做好財政評審工作把好財政項目投資關

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摘要：財政評審是財政職能中的重要組成部分，有著較強的政策性、專業性以及技術性。只有做好了財政評審工作，才能夠為財政項目投資把好關。在文中就結合工作實踐，介紹了財政評審工作的經驗，并就如何進一步提升提出了幾點建議。

關鍵詞：財政評審；投資項目；財政職能

近年來，隨著我國經濟的快速發展，國家對貧困地區的扶持力度越來越大，我縣是國家貧困縣一直得到上級的高度關注和關心。政府投資項目不斷增加，投資風險也不斷增加，如何使用好政府的投資是我縣面臨的一個重要課題，為保證財政資金規范、安全、有效運行，我縣充分發揮財政評審職能，把好項目投資第一關。

一、我縣投資項目財務評審的基本情況

（1）領導高度重視投資項目財務評審工作，專設投資評審中心。我縣根據地方的實際情況，嚴格按照財政部關于《財政投資評審管理規定》的要求于2010年3月在縣財政局下設立專門的評審中心對縣域內的相關投資項目進行財務評審工作。在局黨組的領導下，堅持以“節約財政資金”為主線，以“全力服務政府投資建設項目”為重點，中心全體同志勤奮努力工作，積極探索本縣評審工作的思路、模式與工作方法，較好地完成了所接受的各項評審任務，為政府節約了大量資金，取得了明顯效益。（2）因地制宜，確定評審范圍。隨著國家對貧困地區的扶持力度不斷增加，我縣的上級財務投入也不斷擴大，為確保有限資金用在刀刃上，用好每一分錢，為脫貧攻堅保駕護航，我縣根據實際情況有效確定評審范圍，保證資金安全投入。一是在項目規模上：2010-2014年，投資20萬以上的項目要求評審；2015年調整為100萬以上的項目納入財務評審范圍。二是在項目資金來源上：財政預算內基本建設資金安排的建設項目；財政預算內專項資金安排的建設項目；政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金均納入評審范疇。三是項目內容上：水利工程、交通工程、市政工程、校園建設工程、危房改造工程、衛生院改造、棚戶區改造工程等各類民生改善和基礎建設工程均納入評審范疇。（3）評審中心各項工作開展有序，工作逐年提升。隨著投資規模增加，評審中心的各項工作也逐步進入正軌，在投資第一關發揮重要的風險防范功能。以下為2010-2018年評審中心開展的評審工作情況。

二、開展財務評審的主要舉措

（一）雙管齊下提高財務評審質量

質量是評審工作的生命線，雖然評審中心的主要工作屬事前評審，但對質量的要求仍很嚴格，為保證評審質量，我們主要從技術與管理兩方面著手予以控制。（1）技術措施。一是加強現場勘察工作。項目評審前，評審人員必須到工程實地勘察，實地驗證、核實工程量，務必做到預算符合實際。如安成大道人行道工程，現場有1000多平方米的地段已經施工完畢，但在設計圖與建設單位提送的預算內皆未扣除，從而造成預算失實；二是認真做好市場調查。依據市場原則，隨行就市，精確測算建筑材料價格，準確審定工程造價，堅決避免高估冒算。三是仔細查看施工圖，確保項目全面，數量準確，做到不漏項，不誤算，不重算；四是準確選擇計價定額與計價定額項目，科學合理地進行評審。（2）管理措施。一是實行審核對比制與復核制，項目初審由二個或二個以上的人同時進行，完成后相互對比結果，從中找出差別，進行修正。初審完成再由第三人進行復核，復核完成形成初審意見，送建設單位；二是會審定案制。根據建設單位反饋的意見，中心組織建設、工程造價機構進行會審，充分聽取上述兩家的意見，最后報經領導批準定案后出具評審報告。

（二）多措并舉完善財務評審工作

（1）建章建制，確保管理科學。結合財政評審實際工作，建立并完善了《評審工作程序》、《評審管理員崗位職責》、《評審人員崗位職責》、《評審工作紀律》、《評審資料檔案管理》等制度，使整個財政投資評審工作制度化、規范化、程序化。（2）求真務實，確保資料真實。首先凡資料不齊不接收。其次事前進行針對性的現場勘察，準確掌握第一手資料，為評審結論提供強有力的依據。再次評審過程敢于較真，不營私舞弊，實事求是地對建設單位報送的資料進行審核，對高估冒算的減，對漏計、少計的增，應調整的給予調整，以保證在工程項目質量安全的前提下對資金的最低需要。（3）跟蹤問效，確保資金安全。實施的項目涉及工程量增減、變更的，則由施工方、建設單位、監理、審計、紀檢及評審中心進行現場簽證。（4）注重業務培訓，確保評審優質。一方面抓好評審人員對財經政策法規和工程建設管理制度的學習；另一方面加強對財務會計、資產評估、造價管理等業務知識的繼續教育，鼓勵評審人員勤學多學。（5）加強評審廉政教育，確保人員安全。財政評審在工程建設領域與項目建設單位、施工單位、勘察設計單位、監理單位聯系較多，接觸面廣，評審人員公正與否直接關系到財政資金的安全與效益。評審中心十分重視評審廉政建設，在日常管理中，結合評審工作特點，制定嚴了格的廉政紀律規定，堅持用完善的制度規范評審行為；學習各項廉政規章制度，強化評審人員廉政意識加強警示教育。

三、關于提升財務評審工作的思考

我縣建設項目投資失控現象很常見且嚴重，決算造價超出預概算造價50%以上項目的經常發生。因此，還需更好地發揮財務評審在投資控制上的重要作用，為開展評審工作創造更好的條件。（1）需完善體制機制，為評審工作創造良好外部環境。財政評審作為財政部門近年來新開展的一項工作，有一個讓其他部門、財政內部其他單位認識和理解的過程。開展財政評審工作的過程中，深深感到理順評審管理體制，完善評審工作機制，對評審工作的推進顯得尤為重要。（2）實行項目概算控制制度。項目立項階段必須先做概算，概算應科學合理且需經過評審，概算必須由審批部門明文批準。批復后的概算作為項目投資的底線，建設單位不得隨意突破。確需突破概算，超概金額經評審后必須報原概算審批單位批準，否則項目缺口資金由建設單位自行承擔。（3）實行項目后評價制度。項目完工后由有關部門對項目實施情況進行全面檢查評估，評價內容包括工期、質量、投資、財務等方面，評價結論作為縣政府對單位或其負責人年度考核的依據之一。（4）完善項目前期工作，尤其是勘察、設計、概算。勘察、設計不到位，質量低下，對工程造價、工程質量、現場管理、工期等方面影響很大，確保勘察設計質量應作為項目前期工作的重點。要改變現行勘察設計招標方法，重視設計質量，充分論證設計方案，采用綜合評估法確定勘察設計單位，不應把設計費用高低作為選擇設計單位的唯一指標。（5）加強水利工程，公路工程等項目的管理。這類工程由于自身特點，加之前期設計工作不到位，大量項目的工程量需現場確認，工程現場又比較復雜，容易形成管理漏洞，浪費工程資金。

【參考文獻】

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[3]林濤,孫從亞,黃磊.市、縣兩級財政評審工作轉型——基于山東省煙臺市的研究[J].財政科學,2018(06):112-117+132.

作者：胡志英 單位：蓮花縣財政局