國土空間規(guī)劃支撐技術體系建設研究

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現(xiàn)實中，大家面對的兩個思考：一個是新時代國土空間規(guī)劃理念與視角的碰撞最終結果如何？另一個是新時代的國土空間規(guī)劃，數(shù)據(jù)怎樣才能成為核心的突破？歸納起來就是如何回答國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的可信、可靠、可用三個問題。自然資源管理從技術角度講是資源空間管理。自然資源調(diào)查（摸清家底），國土空間規(guī)劃（明確管控界線）是自然資源管理的兩個主要抓手。以前的規(guī)劃“圖”很關鍵，現(xiàn)在“圖數(shù)一致”更加關鍵。要理清其中的關系，需要理清兩大體系，即自然資源基礎數(shù)據(jù)體系以及國土空間規(guī)劃技術支撐體系。

自然資源部成立之后，第一件事情就是要構建新時代的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，也就是我們現(xiàn)在的自然資源基礎數(shù)據(jù)的主要來源。調(diào)查體系是1+X的結構，1是基礎調(diào)查，X是專業(yè)調(diào)查。基礎調(diào)查就是第三次全國國土調(diào)查，X是多項專業(yè)調(diào)查。自然資源的基礎調(diào)查十年一次，每年做更新，其他的專業(yè)調(diào)查以三調(diào)為基礎，五年為一個周期開展。統(tǒng)一組織方式、法律法規(guī)、標準、數(shù)據(jù)，這是國土空間規(guī)劃的重要抓手。三次調(diào)查還要求，要把城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、保護區(qū)落到圖上，通過這些數(shù)據(jù)建立三維國土空間上的相互聯(lián)系。三調(diào)成果為我們國土空間規(guī)劃提供了比較完善的基礎數(shù)據(jù)，效果很好。但是自然資源調(diào)查綜合數(shù)據(jù)體系還需要建立一定的邏輯，形成橫向內(nèi)容關聯(lián)、縱向時空關聯(lián)、數(shù)據(jù)形態(tài)靈活、數(shù)據(jù)內(nèi)容全面、支撐多元服務的數(shù)據(jù)體系。

融合國土調(diào)查數(shù)據(jù)，加入基礎地理數(shù)據(jù)，形成地表數(shù)據(jù)體系，再加入地質(zhì)礦產(chǎn)等數(shù)據(jù)，形成陸地數(shù)據(jù)體系，再加入生態(tài)數(shù)據(jù)、海洋數(shù)據(jù)等，形成自然資源數(shù)據(jù)體系。在此基礎上再繼續(xù)增加互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等，最后才形成國土空間規(guī)劃支撐數(shù)據(jù)體系。有了數(shù)據(jù)體系之后面臨的問題就是如何使用數(shù)據(jù)，這需要數(shù)據(jù)支撐能力，而數(shù)據(jù)支撐能力里面最重要的就是數(shù)據(jù)決策支撐能力，其中包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品、基礎計算、業(yè)務規(guī)則、數(shù)據(jù)可視化。在自然資源數(shù)據(jù)決策支撐體系下，如何與空間大數(shù)據(jù)業(yè)務化計算框架進行按需調(diào)用與成果推送，形成完整的體系流程，這是行業(yè)內(nèi)要思考的問題。

目前，我們對數(shù)據(jù)的應用遇到一些問題，例如數(shù)據(jù)太多，融合難度大，在規(guī)劃中缺乏基于數(shù)據(jù)的決策機制，傳統(tǒng)模型與新數(shù)據(jù)不匹配，以及數(shù)據(jù)支撐與現(xiàn)實之間存在差異。未來，對于數(shù)據(jù)思維的轉(zhuǎn)變依然任重道遠，數(shù)據(jù)的關聯(lián)和融合是大趨勢，數(shù)字決策未來會成為空間管控型規(guī)劃的基礎，但基礎數(shù)據(jù)體系目前亟待完善，多元數(shù)據(jù)的可用性挖掘方法也需要更多的范式探索。

作者：白曉飛 單位：中國國土勘測規(guī)劃院研究員