立法先行激發數字經濟發展淺析

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加強國家安全等重要領域立法，加快數字經濟等領域立法步伐，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。近年來，我國數字經濟呈現飛速發展的態勢。而開展數字經濟的相關立法工作，是數字經濟戰略部署的重要環節和關鍵保障。接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，數字經濟立法是進一步激發數據要素活力、滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。我國需要發揮制度優勢，牢牢把握數字經濟發展的戰略主動權，通過數字經濟立法，在新一輪全球產業競爭中占據有利地位。

一、牢牢把握數字經濟發展的戰略主動權

中國電子信息產業發展研究院網絡安全研究所所長劉權在接受本報記者采訪時表示，我國是數字經濟大國，是引領全球數字經濟創新的重要策源地。近年來，數字經濟在國民經濟中的地位愈發突出，成為穩定我國經濟增長的關鍵動力。一方面，我國傳統法律框架已經不能滿足數字經濟時代的國家治理需求。數字經濟立法是進一步激發數據要素活力、滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。另一方面，數字經濟發展面臨著前所未有的歷史機遇。數字經濟不同于傳統經濟，有諸多自身特色，還有諸多需要解決的問題。“各國數字經濟立法進程尚處在探索階段，我國需要發揮制度優勢，牢牢把握數字經濟發展的戰略主動權，通過數字經濟立法，在新一輪全球產業競爭中占據有利地位。”湖南省社會科學院研究員姚選民在接受本報記者采訪時表示，加快數字經濟立法，是維護國家總體安全的迫切需要、也是維護人民切身權益的迫切需要。數字經濟大幅提升了人民群眾特別是城鎮市民群體的生活舒適度和幸福感。但“大數據殺熟”、電商平臺“二選一”、網絡售假等侵害消費者權益的行為層出不窮，加快數字經濟領域立法能夠切實維護廣大人民群眾的切身利益。“各類互聯網平臺企業，上接銷售商品或提供服務的商家或經營者，下接廣大市民消費者，在數字經濟中具有相當甚或絕對的主導力。近年來，壟斷、不正當競爭等違背公平競爭原則的行為引發關注。加快數字經濟領域立法，有效規制互聯網平臺企業商業行為，能夠建立起良好的市場秩序。”“數字經濟立法本身是數字經濟時代發展的需要。數字經濟已經成為當今世界各國經濟發展的重要動力，建立良好的數字經濟發展環境是產業持續發展的必要條件。”賽迪顧問業務總監高丹對本報記者說。

二、地方數據立法要重點考慮數據的流動屬性

數據是數字經濟的核心生產要素。2022年1月1日起，不少地方制定出臺的有關數據領域的條例生效施行，如《上海市數據條例》《深圳經濟特區數據條例》《山東省大數據發展促進條例》等。這是我國數據安全法、個人信息保護法實施后，數據領域引人關注的“開年大事”。地方數據立法如火如荼進行中，需要注意哪些問題？劉權認為，一是地方數據立法定位應服務于地方發展規劃，充分考慮地方特色和區位優勢，同時更要考慮數據要素的特殊性，依托本地產業發展情況，充分釋放數據要素價值，培育數字經濟新動能。二是地方數據立法應科學設計、統籌兼顧，安全與發展并駕齊驅，在促進數據開放共享、開發利用的同時，規定各個主體的權利義務，為數據相關產業發展提供制度保障。三是地方數據立法應堅持問題導向，解決本地數字經濟發展的突出問題。在與上位法銜接的同時，增強地方立法的可操作性，為企業數據合規提供更為明確的政策指引。四是各地應避免跟風立法導致的地區間差異問題，防止地方數據保護主義造成數據市場的割裂，阻礙數據的自由流動，影響數據要素價值的釋放。高丹表示，地方立法要遵循國家的相關法規，這是地方立法的基礎。數據作為數字經濟的核心要素是流動的，而地方立法是有本地屬性的，各地方在立法過程中要重點考慮數據的流動屬性，除了做好對本地數據在本地流動和使用的規范，也需要考慮在跨域數據使用和流動過程中的相關規定。同時，要重點關注不同行業和不同級別數據的保密制度的建立。“數字經濟發展的意義之一在于通過對數字經濟的推動帶動其他產業發展，而對數據的使用和服務等相關功能就需要平臺企業來運營。無論是單一型平臺企業還是綜合型平臺企業，其重要作用都是提供服務，因此對其客戶所需服務的深刻了解是十分必要的。須根據自身的優勢，準確定位自身提供的服務類型。對其掌握的信息和數據進行有效的透視，開展保密工作也是其應該承擔的責任。”高丹說。

作者:趙姍 單位:中國經濟時報