生態(tài)文明制度下森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)研究

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【摘要】在當(dāng)代的《森林法》中，森林可持續(xù)化經(jīng)營(yíng)制度作為根本制度是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著《森林法》的不斷修改完善，越來(lái)越多的專(zhuān)家學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)聚集在森林的經(jīng)營(yíng)理念、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)補(bǔ)償、采伐限額以及經(jīng)營(yíng)方案的編制等方面，而這些也逐步在成為而今的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文從熱點(diǎn)問(wèn)題以及外國(guó)借鑒對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了研究，并加以展望。

【關(guān)鍵詞】森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；生態(tài)文明制度建設(shè)；《森林法》修改；研究與展望

1引言

從建設(shè)“美麗中國(guó)”時(shí)代要求的角度來(lái)講，森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)制度是“美麗中國(guó)”建設(shè)在森林方面的要求與指導(dǎo)。森林可持續(xù)化經(jīng)營(yíng)的制度設(shè)計(jì)也必須要服從生態(tài)文明制度的整體背景設(shè)計(jì)。所以說(shuō)，《森林法》修改的基本任務(wù)之一也就是要實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。目前現(xiàn)行的《森林法》始制于1984年。即使在經(jīng)過(guò)1998年和2009年這兩次的修正后，《森林法》沒(méi)有很大的變動(dòng)，同樣，也依然沒(méi)有能夠在生態(tài)文明建設(shè)制度的整體背景下去確立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念。而這也就是說(shuō)明，《森林法》沒(méi)有能夠?qū)⑸值慕?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)放置到林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性地位；在相關(guān)的森林經(jīng)營(yíng)制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，少了一種森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的整體性思維，因而很難切實(shí)有效地提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的整體質(zhì)量，很難建設(shè)符合“美麗中國(guó)”的要求。

2目前我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)上的熱點(diǎn)問(wèn)題

在生態(tài)文明制度建設(shè)的背景下，森林的可持續(xù)化經(jīng)營(yíng)是森林資源可持續(xù)發(fā)展的保證，同時(shí)也是來(lái)實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)性發(fā)展的基本途徑。經(jīng)過(guò)1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)正式進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。森林經(jīng)營(yíng)作為支撐著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前也面臨著許多的問(wèn)題。那現(xiàn)在所存在的問(wèn)題，也就是當(dāng)前各界所關(guān)注的焦點(diǎn)大致就是要怎樣才能從生態(tài)文明制度建設(shè)的角度，以此為背景建立健全森林經(jīng)營(yíng)法律制度體系來(lái)確保森林的可持續(xù)化經(jīng)營(yíng)。針對(duì)這樣的問(wèn)題，林業(yè)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、生物學(xué)、法學(xué)等各界學(xué)者對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了研究。2001年之后，對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的研究從理論上的《森林法》及《森林法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)移拓展到具體的現(xiàn)實(shí)中森林經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范與實(shí)踐。在黨的十八大以及十八屆三中全會(huì)之后理論上的重點(diǎn)又繼續(xù)從法律法規(guī)轉(zhuǎn)移向生態(tài)文明建設(shè)方面。逐漸的，在生態(tài)文明制度建設(shè)的大背景下，各界對(duì)與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)法律制度有關(guān)的研究開(kāi)始引導(dǎo)理論、立法、政策與具體實(shí)踐的良性互動(dòng)。

2.1森林的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)制度是在《森林法》中五大林種劃分的基礎(chǔ)之上，又將森林分為商品林和生態(tài)公益林兩大類(lèi)，針對(duì)不同類(lèi)型使用不同的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及管理技術(shù)。有不少學(xué)者在森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)制度方面持的是基本肯定的態(tài)度，在肯定的基礎(chǔ)上又提出這樣做法的不足之處：森林的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)缺少法律依據(jù)，而公益林的認(rèn)證在立法上也是空白的[1]。當(dāng)然，也有不少的實(shí)踐的工作者會(huì)討論“政策不完善，管理體制不健全，林農(nóng)生活水平與公益林建設(shè)之間矛盾突出”的問(wèn)題[2]。作為持不贊成態(tài)度中的一員，謝劍斌也曾在其研究實(shí)驗(yàn)中批評(píng)道：“這種分類(lèi)方法存在純自然性、靜態(tài)性和微觀性等弊端，特別是沒(méi)有涉及到管理體制、資金來(lái)源等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，造成與森林經(jīng)營(yíng)管理和資源林政管理體制嚴(yán)重脫節(jié)。”他的這一段話(huà)雖說(shuō)帶有明顯的反對(duì)色彩，但卻是一語(yǔ)道破實(shí)際管理難題的根本成因。目前為止，在森林的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式方面所剩關(guān)乎森林經(jīng)濟(jì)法律制度生命力的問(wèn)題就是分類(lèi)后的定向經(jīng)營(yíng)管理會(huì)不會(huì)違反森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能和整體性的原理以及怎樣同時(shí)顧及至今未有學(xué)者詳細(xì)論述的局面。

2.2森林的采伐限額

依照如上的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)講，采伐限額應(yīng)從屬于商品林類(lèi)型。從組成上，森林的采伐限額制度無(wú)疑是商品林的經(jīng)營(yíng)管理制度中的重要組成部分，這也直接關(guān)系到經(jīng)營(yíng)商品林主體的收益。針對(duì)我國(guó)《森林法》所規(guī)定的森林采伐限額制度，學(xué)者的主要討論都集中在制度的廢存或是改良之上。學(xué)術(shù)界中有人認(rèn)為保護(hù)森林資源的必要手段就是森林的采伐的限額制度，對(duì)“推進(jìn)私有林審批制度，實(shí)施林木采伐限額審批許可和申報(bào)備案制度”持贊成態(tài)度。也有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要因地制宜地逐步開(kāi)放采伐的限額管理，也就是說(shuō)要適當(dāng)?shù)姆艑挷煞サ南拗疲璐朔椒ㄓ靡源_立所有權(quán)人采伐的申報(bào)制度。當(dāng)然，也還有人認(rèn)為這項(xiàng)制度不如改革，就是說(shuō)，采伐限額必然會(huì)阻礙林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)主體的收益權(quán)利也不能得以保障，林權(quán)制度改革的成果也難以維持。另外，還有學(xué)者的建議是取消采伐限額管理制度。諸多學(xué)者在采伐限額方面的分歧在很大程度上說(shuō)明了各界人士在這項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)上還存在著很多的疑問(wèn)。

3國(guó)外森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)、美國(guó)、日本等在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)建設(shè)方面積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們?nèi)ソ梃b和引用。

3.1德國(guó)

德國(guó)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)論是在理論還是具體措施方面都可以作為歐洲林業(yè)強(qiáng)國(guó)的代表。德國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的主要特點(diǎn)在極度重視森林的生態(tài)文明效益，尤其注重森林經(jīng)營(yíng)管理法的建設(shè)，使得森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)法的法規(guī)健全、管理的機(jī)構(gòu)獨(dú)立、程序規(guī)范、制度周延。除此之外，德國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)制度及政策等也都成為促使林業(yè)發(fā)展不可或缺的條件。在制度逐步變化的過(guò)程中，森林的經(jīng)營(yíng)理論也經(jīng)歷了森林多功能經(jīng)營(yíng)到近自然經(jīng)營(yíng)、從法正林的發(fā)展過(guò)程。德國(guó)和我國(guó)一樣，都曾經(jīng)歷過(guò)森林由原始林被破壞到大面積人工造林回歸自然的階段，但現(xiàn)在德國(guó)森林質(zhì)量較我國(guó)來(lái)說(shuō)優(yōu)異很多。所以說(shuō)，根據(jù)德國(guó)森林自身的特點(diǎn)來(lái)看，在借鑒時(shí)，研究人員自然會(huì)更多的關(guān)注它的營(yíng)林思想和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，在國(guó)內(nèi)倡導(dǎo)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中貫徹多功能經(jīng)營(yíng)理念。另外，還有學(xué)者指出，我國(guó)的《森林法》與德國(guó)相比，最大的缺陷在于它缺乏立法的價(jià)值理念，并且在管理的體制上，我國(guó)相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有形成長(zhǎng)期有效的協(xié)同機(jī)制。

3.2美國(guó)

經(jīng)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的森林占全球林產(chǎn)品產(chǎn)量的1/4。作為一個(gè)林業(yè)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)不僅完成了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)，同時(shí)還產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。由此看來(lái)，美國(guó)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)改善我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀有很大的參考價(jià)值。美國(guó)森林作為生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的代表，通用的是在生態(tài)文明系統(tǒng)的指導(dǎo)下去解決森林管理的復(fù)雜性以及與相異管理目標(biāo)之間的差異引發(fā)的矛盾。美國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式由其法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和科技政策及科技政策支撐著，并且是由從聯(lián)邦到各州系統(tǒng)的四層次機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行的，而美國(guó)林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心支撐。在美國(guó)的現(xiàn)狀是：私有林的面積遠(yuǎn)超國(guó)有林，私有林的經(jīng)營(yíng)主體也在守法范圍內(nèi)充分享有經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。另外，國(guó)有林也是交由政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定立木價(jià)格從而完成采伐的管理。美國(guó)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的主要形式是“公司+基地+私有林場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。這樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)了穩(wěn)定的高效益和高收益[3]。與此同時(shí)，政府還通過(guò)對(duì)國(guó)有林嚴(yán)格的管控去保證生態(tài)的文明、安全。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的學(xué)者主要主張學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，盡量去克服或是避免小林主私有產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)化為林業(yè)集團(tuán)帶來(lái)的困難。

3.3日本

日本在國(guó)土方面有許多固有的缺陷，比如說(shuō)人多地少、國(guó)土資源不足。但在森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方面，日本克服了困難使得其覆蓋率達(dá)到了70%，因而成為了世界范圍內(nèi)森林覆蓋率最高的的國(guó)家之一。日本的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式屬于是一個(gè)特點(diǎn)鮮明的林業(yè)合作組織，它既具有經(jīng)濟(jì)合作的性質(zhì)，又是一個(gè)公益法人的組織。這樣的雙重屬性使日本的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、規(guī)范化、集約化，有別于其他的行業(yè)協(xié)會(huì)。我國(guó)雖說(shuō)也同樣存在著這樣的林業(yè)合作組織，可森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期的確保生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的作用，國(guó)民們對(duì)林業(yè)合作組織參加的積極性不高。對(duì)于向日本學(xué)習(xí)，一部分學(xué)者提出從兩個(gè)角度加快我國(guó)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)：①?gòu)耐獠凯h(huán)境的角度，為林業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造條件；②從內(nèi)部管理制度的角度加強(qiáng)完成對(duì)林業(yè)合作組織的管理。還有一部分的學(xué)者是建議我國(guó)效仿日本去明確林業(yè)合作組織的公益性質(zhì)，建立好高效的管理體制以及穩(wěn)定的森林經(jīng)營(yíng)從業(yè)隊(duì)伍，制定出長(zhǎng)期、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，確定高效的國(guó)有林管理體制。

4森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐成效

想要了解森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐成效，就以貴州省的畢節(jié)市為例，它的金沙縣、黔西縣、大方縣及百里杜鵑管委會(huì)依托中德財(cái)政合作森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在其近兩萬(wàn)公頃的集體林區(qū)及部分國(guó)有林區(qū)運(yùn)用德國(guó)近自然林業(yè)理念實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)以參與式方法創(chuàng)建森林經(jīng)營(yíng)單位、林業(yè)專(zhuān)業(yè)示范合作社，對(duì)農(nóng)戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)（特別是間伐培訓(xùn)），編制森林經(jīng)營(yíng)方案，強(qiáng)化組織實(shí)施及管理等一系列森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)措施，將國(guó)外先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理念和模式與貴州省實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造出切實(shí)可行的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)實(shí)施各類(lèi)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益的良性發(fā)展，據(jù)初步估算，當(dāng)?shù)厝罕姀闹蝎@取各類(lèi)收入達(dá)5085萬(wàn)元，在生態(tài)文明制度建設(shè)的背景下，切實(shí)達(dá)到精準(zhǔn)扶貧，帶動(dòng)林區(qū)農(nóng)戶(hù)增收致富，起到了良好的示范作用。具體來(lái)講：①將立法理念融入到經(jīng)營(yíng)制度中，以生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，建立健全森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的法律制度；②明確提出了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。基于畢節(jié)市對(duì)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，人工林的發(fā)展在生態(tài)文明安全上卓有成效，林木資源持續(xù)增長(zhǎng)，森林利用率也在不斷增高。就畢節(jié)市來(lái)說(shuō)，在生態(tài)文明制度建設(shè)的大背景下，我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐適應(yīng)了我國(guó)林業(yè)的基本國(guó)情，穩(wěn)步提高了我國(guó)森林的覆蓋率及利用率，極大地提高了森林經(jīng)營(yíng)水平及森林質(zhì)量。

5森林可持續(xù)發(fā)展的展望

想要在生態(tài)文明制度的大背景下建設(shè)符合“美麗中國(guó)”時(shí)代要求的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，其制度就必須要服從生態(tài)文明建設(shè)的整體設(shè)計(jì)。因而，對(duì)于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的法律研究，還必須從林學(xué)、生態(tài)學(xué)以及民法學(xué)等學(xué)科的角度去深化、拓展[4]。就目前生態(tài)文明制度建設(shè)的實(shí)際需求而言，《森林法》的修改需立足于建設(shè)美麗中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)任務(wù)，根據(jù)實(shí)際需要去調(diào)整林業(yè)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系，合理安排《森林法》中森林經(jīng)營(yíng)的法律條文。所以說(shuō)，《森林法》要從界定森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的法律關(guān)系的主體出發(fā)，在主體之間的具體權(quán)利義務(wù)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑、履行方式入手，借以展望生態(tài)文明建設(shè)制度背景下森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

6結(jié)語(yǔ)

從當(dāng)前的研究出發(fā)，結(jié)合德、美、日等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，試著在生態(tài)文明制度建設(shè)的大背景下，發(fā)展我國(guó)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。完善《森林法》相關(guān)的法律法規(guī)，依照“美麗中國(guó)”的要求，在生態(tài)文明制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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作者:羅惠寧 阮友劍  羅珊 高艷平 商倩霞 單位:貴州省林業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目中心 貴州省畢節(jié)市林業(yè)局