我國社區管理的缺失研究

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摘要：隨著我國社會經濟的不斷發展，人們越來越重視對生活質量的要求，而居住環境是人們最為關注的內容，在吃、穿、用、行中,近些年由于社區居民老齡結構，并且其多為農轉非人口以及多為從事副業如開個小吃部等自行謀生的特點使之在社區管理中難度增加。本文便針對社區居民的管理現狀，從多個角度進行分析，并對其中的問題提出了解決措施，為改善社區管理的現狀提供解決思路。

關鍵詞：社區管理；財政體制；解決措施；制度優化

一、社區管理現狀

1.我國的社區管理體制。社區管理制度是在1998年7月國務院正式賦予新組建的民政部基層政權和社區管理的工作，制度上保證了我國社區建設的健康發展；其次是社區管理層級上面，以市政府和區政府的兩級政府以及兼具各地特色的社區建設管理組織的方式。社區走訪中發現，大部分亂設網線的現象嚴重、專業性較強的社區管理人員是很缺乏的,很少是針對社區的管理，而社區管理大部分屬于日常的事務，在管理能力上較差。

2.社區管理的財政體制。財政體制是分為兩級財政，分開爐灶吃飯的方式。80%以上的財政收入都是稅收的收入。根據筆者的走訪和問卷調查發現，在社區中三分之一的財政收入用于社區服務，其中三分之一的收入是用于社區的公共衛生，剩下的三分之一是支持街道，在社區居委會管理運行，這顯然看似很有說服力的數學是沒有可靠性而言的。根據以上的結果表明:當前社區管理的問題仍大部分都是缺失的，對社區管理上一些待解決的問題仍處于一種懸而未決的狀態上，并未將社區管理納入到正規的日常工作管理當中，且缺乏專門的社區管理人員來確保管理，以至于無法有力地維護居民的合法權益。

二、社區管理缺失的原因初探

1.社區管理人員缺乏專業的管理方面的知識是主要的原因。經筆者在社區的實際走訪調查中發現，85%的社區管理者現有的管理知識不能滿足當前居民委員會對社區管理工作人員的能力要求，在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決居民的問題，不能與各級管理者有良好的溝通導致與居民出現矛盾糾紛等問題。很難為居民的合法權利給予有力維護，這樣不能夠有效的解決與管理好社區。

2.社區管理中社區治理模式的問題是社區管理缺失的關鍵因素。在實際調查中，現有的各城市居委會中，79%的居委會都是由街道來領導和管理的指導關系，而且只有43%的居民委員會是具有自我服務、自我教育的社區居民自治，可見他們的管理功能十分有限，很難帶給居民較多的行政管理。另外50%的社區管理者認為目前本社區的管理人員存在的主要問題是現在治理模式下是被治理的角色，造成管理者參與的淡漠和個人主觀能動性的受到行政力量的壓制。

3.社區管理中社區委員會財務管理上存在不可調和的矛盾。社區經費上的制約，由于社區管理的自身特點，以及社區居民多是農轉非的人口和多為經濟上靠小吃部、自行修理部等小本經營的特征，這便直接決定了社區管理在進行社區管理中具有一定的經費特殊需求，但是由于街道辦不愿意放棄經費的管理權導致這種難度被放大，導致街道辦一些日常事務不能正常開展，使社區管理者在管理過程中經費問題不能得到保證，不利于工作的開展。

三、解決社區管理中存在問題的有效對策

1.加強居委會的組織制度建設，逐步實現社區管理工作的職業化。政府要通過對居民委員會和社區管理者的選派、直選等招聘方式，為調整居委會的管理工作建設起一個專門的管理隊伍，這個隊伍要體現知識化、年輕化的特點，也可根據形勢發展的需要來建設，可以讓工人、青年、婦女定期定時的去社區進行工作；在社區管理上可以由上級政府出資進行組織選派，居委會可以定期的進行聘用或者直選，從而使居委會管理工作的組織制度建設得到加強。

2.科學地界定政府和居委會各自的職能權限，對自己的事務管理行使一定的權力。90%的社區管理人員以及65%的居民認為，給居民委員會自治權，給予相應的各級職責和相應的明確的職權范圍是一個較利好的事情，居民希望管理者能為自己解決問題，而社區管理者希望自己是主動的。

3.調動居委會管理的積極性與主動性，建立一個針對居委會的明晰的財務制度是關鍵所在。在調查結果中針對居民委員會的明確清晰的財務制度是影響社區管理的直接因素，社區管理的組織經費的不足，這種不足主要表現在兩個方面，一個是社區的管理經費不斷增加，而許多職能都要由社區來落實，他們很難抽出足夠的經費去劃撥到社區委員會，因此造成管理上的難度加大，社區管理能夠提供經費，這種資金上的壓力解決了，以及科學界定了職權，直接能夠有效促進社區的有效管理。

四、結束語

社區管理的問題便是居住環境優劣有著直接影響的優化內容，對提高人們生活水平的質量有著積極的影響，對居民的難題進行持續的追蹤并及時反饋，給予一定的經費管理權和支配權，對于社區管理權有一個科學地界定，從而使公民提升社區管理參與積極性，改變傳統被動的治理模式，調整重組管理居委會的人員，建立一支知識化的社區管理隊伍，促進社區管理的優化。

參考文獻：

[1]劉嫻靜.城市社區治理模式的比較以及中國的選擇[J].社會主義研究,2006(2):55-56.

[2]董娟.過度與轉型：管理哲學視野下的我國城市社區治理模式變遷——以我國街道辦事處為考察對象[J].社會科學,2009(5):42-44.

作者：王澤臣 單位：沈陽師范大學