國際貿(mào)易中食品安全問題分析

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摘要:

當(dāng)前，我國的食品安全狀況不容樂觀，不僅僅嚴(yán)重危害人民群眾的生命與健康。而且全球化發(fā)展也可使其通過國際貿(mào)易的形式波及世界其他國家，造成全世界的食品安全問題，對(duì)該國的食品出口造成嚴(yán)重影響。基于保障食品安全，通過淺析食品安全問題產(chǎn)生的影響，從而更好的健全與國際貿(mào)易相關(guān)的食品安全法法律法規(guī)體系、著力構(gòu)建食品貿(mào)易的貿(mào)易壁壘預(yù)警和反制措施、掌握和運(yùn)用WTO規(guī)則解決國際貿(mào)易爭(zhēng)端。

關(guān)鍵詞:國際貿(mào)易;食品安全;法律思考

一、國際貿(mào)易食品安全問題的法律規(guī)范研究以及我國食品安全存在的問題

(一)國際貿(mào)易中食品安全遭遇“綠色壁壘”

綠色貿(mào)易壁壘，是指商品進(jìn)口國以維護(hù)國家安全或保護(hù)人類健康安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量，而采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合格性評(píng)定而形成的貿(mào)易障礙①。樹立綠色壁壘的發(fā)達(dá)國家以其在國際貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位為便利條件，制定出針對(duì)其更為有利的國際貿(mào)易準(zhǔn)則②。GATT第20條(b)項(xiàng)允許成員采取措施保護(hù)人類，動(dòng)植物的生命與健康，這是國際食品貿(mào)易人士可采取非關(guān)稅措施來保護(hù)相關(guān)者利益。而多邊談判中又達(dá)成了涉及食品安全問題的兩個(gè)主要協(xié)議《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT協(xié)議)和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》(SPS協(xié)議)。這兩個(gè)協(xié)議對(duì)動(dòng)植物生命做出更具體的規(guī)定，可以采取必要的措施限制貿(mào)易，同時(shí)也采取使規(guī)定具有約束力的措施。在WTO框架下先后達(dá)成的以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的種種貿(mào)易協(xié)議為保護(hù)國內(nèi)同類食品產(chǎn)業(yè)，樹立貿(mào)易壁壘提供了法律支持。并且發(fā)達(dá)國家可以根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和整體的食品貿(mào)易情況有計(jì)劃的調(diào)整貿(mào)易壁壘的高度，從而維護(hù)國家利益。③

(二)我國食品安全監(jiān)管不足

我國食品監(jiān)管問題主要指監(jiān)管環(huán)節(jié)技術(shù)水平與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，例如食品出口環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢疫不完善，技術(shù)水平達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)，不少有毒有害物質(zhì)的檢出與國外存在較大的差別，同一有害物質(zhì)的檢測(cè)流程復(fù)雜繁瑣、成本價(jià)格高昂。不少專門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用全套的國外進(jìn)口設(shè)備，忽視了自主研發(fā)，過度依賴國外的技術(shù)。調(diào)查顯示，不少國家濫用權(quán)力，制造借口對(duì)中國出口食品、農(nóng)產(chǎn)品采取加嚴(yán)檢驗(yàn)和限制性措施。并且這些國家對(duì)本國出口食品所設(shè)立的檢測(cè)設(shè)限范圍不斷擴(kuò)大，面對(duì)不同情況，這些國家還會(huì)采取相應(yīng)變化升級(jí)手段。

(三)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制欠缺

國家質(zhì)檢總局于2001年施行《出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》，雖規(guī)定中已提到SPS協(xié)議中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等機(jī)制，但落實(shí)方面有待提高。《食品安全法》雖立足于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的原則性角度出發(fā)，但措施配套跟進(jìn)力度不大，缺少相應(yīng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、分析系統(tǒng)等配套系統(tǒng)。另外，對(duì)比其他發(fā)達(dá)國家，本國的食品創(chuàng)新能力較弱，需開發(fā)新研究點(diǎn)。由于當(dāng)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制不能及時(shí)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，造成食品安全的準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有一定困難。

二、國際貿(mào)易中食品安全問題的法律建議

(一)著力構(gòu)建食品貿(mào)易的貿(mào)易壁壘預(yù)警和反制措施

國際貿(mào)易中的貿(mào)易壁壘絕大多數(shù)由“綠色壁壘”組成，因此，建立、健全綠色壁壘預(yù)警和反制機(jī)制尤為重要。包括實(shí)時(shí)關(guān)注國外食品安全產(chǎn)業(yè)研究動(dòng)向，加快食品行業(yè)內(nèi)部的信息傳遞，收集國外有價(jià)值的信息，研究國外“綠色壁壘”的具體動(dòng)向等對(duì)影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)壁壘做出快速反應(yīng)，形成預(yù)警機(jī)制，贏得主動(dòng)權(quán)。具體的反制措施主要通過WTO架構(gòu)下的爭(zhēng)端解決機(jī)制來應(yīng)對(duì)不合理的國際貿(mào)易壁壘。

(二)掌握和運(yùn)用相關(guān)規(guī)則解決國際貿(mào)易爭(zhēng)端及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題

充分運(yùn)用WTO規(guī)則是應(yīng)對(duì)和反制發(fā)達(dá)國家貿(mào)易壁壘的重要措施。我國是WTO成員方，有權(quán)根據(jù)GATT第20條(b)項(xiàng)、《TBT協(xié)定》、《SPS協(xié)定》在必要的情況下實(shí)施與食品安全有關(guān)的技術(shù)貿(mào)易措施。由此可見，中國不僅有義務(wù)保證食品安全，更有權(quán)維護(hù)其合法權(quán)益，因此采取對(duì)等措施是應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的一個(gè)方面，但還需要充分掌握國際爭(zhēng)端解決的規(guī)則，需求在WTO框架下的合作與諒解④。發(fā)達(dá)國家采取貿(mào)易壁壘的方式可以在一定程度上保護(hù)本國的行業(yè)發(fā)展，但是也會(huì)遭到他國的報(bào)復(fù)行為以及貿(mào)易制裁。因此，可以通過WTO框架下的談判，針對(duì)他國發(fā)起的貿(mào)易訴訟積極應(yīng)對(duì)、也可進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，達(dá)到雙贏的目的。還可以研究相關(guān)貿(mào)易壁壘糾紛案例，提高本國技能運(yùn)用能力。

三、結(jié)論

當(dāng)今社會(huì)國際貿(mào)易交流不斷頻繁，經(jīng)濟(jì)實(shí)力隨著貿(mào)易量的增加不斷受影響，食品安全問題也一再受到各方的重視，處理好國際貿(mào)易中的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦對(duì)于正常國際貿(mào)易秩序的建立十分重要，以防止因食品安全引起的問題掀起炒作浪潮和加劇矛盾。中國作為出國大國，要堅(jiān)持完善法律法規(guī)，加強(qiáng)食品安全可持續(xù)綠色有機(jī)發(fā)展，通過WTO框架下的協(xié)商機(jī)制解決糾紛和矛盾，也要充分利用WTO規(guī)制對(duì)發(fā)展中國家的特殊待遇減少發(fā)達(dá)國家對(duì)本國的不利影響。

［注釋］

①黃海，王俊．對(duì)完善我國食品安全法律體系的思考［J］．法治與經(jīng)濟(jì)，2008(11):54－55．

②李飛．出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管有效性探析［J］．中國檢驗(yàn)檢疫，2008(3):34－36．

③東昱明，賈丹．從出口看食品安全與技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的思考［J］．物流經(jīng)濟(jì)，2008(10):28－29．

④江佳．我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管存在的問題及對(duì)策建議［J］．辦公自動(dòng)化雜志，2011(5):8．

作者：李媛媛 單位：北京交通大學(xué)