論水利工程項(xiàng)目法人制的發(fā)展

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十多年來(lái)，我國(guó)公益性水利工程實(shí)行項(xiàng)目法人制取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，各級(jí)各地組建項(xiàng)目法人的模式也靈活多樣，但是，從工程決策階段、實(shí)施階段、使用階段環(huán)節(jié)仍然凸顯了公益性水利工程項(xiàng)目法人制度運(yùn)行存在著諸多不容忽視的問(wèn)題。

1外部體制環(huán)境

目前，我國(guó)公益性水利工程仍然套用經(jīng)營(yíng)性水利工程的法律法規(guī)，由于這兩者工程的不同特點(diǎn)，決定了法律法規(guī)適應(yīng)性較差，已有的法律法規(guī)不配套、不健全，甚至相互矛盾;自2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)后，公益性水利工程穩(wěn)定投入機(jī)制還未有效運(yùn)行;國(guó)家政事分開(kāi)、政企分開(kāi)體制改革尚未完成，項(xiàng)目法人及部分參建單位市場(chǎng)地位未完全確立;工程建設(shè)過(guò)程中，處于核心位置的項(xiàng)目法人的性質(zhì)、行業(yè)人士準(zhǔn)入機(jī)制、有效的約束和激勵(lì)機(jī)制尚不健全［3］，超概算、超預(yù)算完成及項(xiàng)目法人單位人員酬勞嚴(yán)重倒掛現(xiàn)象比較普遍;在工程項(xiàng)目立項(xiàng)與審批程序繁多，評(píng)審時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，導(dǎo)致實(shí)際用在工程實(shí)體的費(fèi)用大大減少，項(xiàng)目上馬后，地方政府的相應(yīng)職責(zé)模糊，往往承諾的地方配套不能到位，或是征地拆遷進(jìn)度普遍滯后，導(dǎo)致公益性水利工程效益遲遲發(fā)揮不出來(lái)。

2項(xiàng)目法人內(nèi)部環(huán)境

公益性水利工程實(shí)行項(xiàng)目法人制推行之初，組建的項(xiàng)目法人普遍存在著不具備籌資能力、工程建成后產(chǎn)權(quán)模糊、僅對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段負(fù)責(zé)、為一次性臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、政企不分、權(quán)責(zé)不對(duì)等［4］、建管非一體、既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員、人員結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，項(xiàng)目法人制流于形式，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的深入，出現(xiàn)的專業(yè)化代建公司在一定程度上彌補(bǔ)了上述的不足，公司具有法人資格，因而具備籌資能力，并可以實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、人員穩(wěn)定并專業(yè)化，在工程建設(shè)過(guò)程中，不再充當(dāng)裁判員角色等問(wèn)題，某些公司還嘗試結(jié)合有關(guān)國(guó)家的方針政策，推行以經(jīng)營(yíng)性水利工程收益反哺公益性水利工程，并整合相關(guān)資源，逐步摸索出了一套建立產(chǎn)權(quán)明晰、建管一體的現(xiàn)代化企業(yè)的方法，如重慶市水利投資(集團(tuán))有限公司、江西省水利投資集團(tuán)有限公司就是其中的代表。

3工程建設(shè)參建方

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完成建立，由市場(chǎng)配置資源的作用還未充分發(fā)揮，政事分開(kāi)改革仍未完成。現(xiàn)行設(shè)計(jì)單位仍然多為各級(jí)水行政主管部門(mén)的下屬事業(yè)單位，與水行政主管部門(mén)存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，難以真正做到為顧客———項(xiàng)目法人提供良好的設(shè)計(jì)服務(wù);在我國(guó)，監(jiān)理單位獲取的報(bào)酬由項(xiàng)目法人支付，在工程建設(shè)過(guò)程中處理問(wèn)題難免有失公允，且監(jiān)理單位參差不齊，技術(shù)人員職業(yè)道德、專業(yè)化水平整體有待提高;施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)、借資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，偷工減料屢見(jiàn)不鮮，給工程建設(shè)質(zhì)量埋下了嚴(yán)重的隱患。

公益性水利工程的建設(shè)雖然不能發(fā)揮直接的經(jīng)濟(jì)效益，但卻關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)百姓的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，在全國(guó)水利建設(shè)大高潮的今天，公益性水利工程建設(shè)投資巨大，如何充分利用國(guó)家投資，切實(shí)實(shí)行項(xiàng)目法人制，充分發(fā)揮項(xiàng)目法人在工程建設(shè)過(guò)程中的軸心作用，為工程建設(shè)和使用增值，核心是要進(jìn)行法制頂層設(shè)計(jì)，完善和優(yōu)化法制環(huán)境，真正做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，最終的目的是要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，遵循市場(chǎng)規(guī)律，逐步探索和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的公益性水利工程項(xiàng)目法人。（本文作者：黃國(guó)金 單位：江西省水利投資集團(tuán)有限公司）