談水利水電工程建設(shè)管理問題與措施

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摘要：水利水電工程是一項關(guān)系到我國民生的重要工程，與中國人民群眾的正常生活息息相關(guān)，為了全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，大力推進(jìn)水利工程建設(shè)已經(jīng)成為大勢所趨。隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，中國的水利水電工程建設(shè)也遇到了更加嚴(yán)峻的考驗。以水利水電工程建設(shè)管理為例，在水利水電工程建設(shè)管理中，存在的諸多問題成為影響工程建設(shè)的嚴(yán)峻考驗，水利水電工程中影響建設(shè)管理的因素眾多。在實際的水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程的建設(shè)管理，逐漸解決在管理中存在的問題，并針對性地提出解決意見是非常必要的，本文重點從以上方面進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;建設(shè)管理;存在問題;應(yīng)對措施分析

水利水電工程是一項體量非常大的工程，并且此工程是一個非常寬泛的理念，從日常群眾的供水建設(shè)到農(nóng)田水利的灌溉建設(shè)，以及河道防洪減災(zāi)建設(shè)，還有城市內(nèi)澇防御建設(shè)以及其他惠及民生的水利建設(shè)，均屬于水利水電工程的范疇。故而此工程進(jìn)展起來也相對復(fù)雜，從項目招標(biāo)投標(biāo)、前期的設(shè)計、質(zhì)量檢驗以及建設(shè)施工整個流程，以及最后的竣工驗收，均影響到水利水電工程的整體質(zhì)量。

1.水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1項目招投標(biāo)管理中存在的問題

水利水電工程施工需要建設(shè)施工單位有一定的資質(zhì)證明，在項目的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在一定的問題，致使水利水電工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)非?；靵y，在實際的投標(biāo)環(huán)節(jié)中很容易出現(xiàn)一些因為資歷不夠，但是混水摸魚的單位摻入其中。此類單位經(jīng)常是通過委托其他優(yōu)質(zhì)單位替代招投標(biāo)的方式，壓低價格或者提出其他優(yōu)惠條件來中標(biāo)，獲得水利水電建設(shè)施工的資格?？墒侨绱艘粊恚浅Ｈ菀字率顾姽こ探ㄔO(shè)存在各種問題，第一，在設(shè)計上此類單位資質(zhì)不足，可能就設(shè)計不到位，第二，在施工上，這些單位的施工質(zhì)量也不能保證，第三，監(jiān)管力度上，我們也沒有辦法確定他們到底有沒有足夠的監(jiān)管資質(zhì)，以及是否有出現(xiàn)問題正確處理和應(yīng)對的應(yīng)急預(yù)案。

1.2項目前期設(shè)計環(huán)節(jié)中存在的問題

水利水電工程的項目設(shè)計，關(guān)系到水利水電工程是否能將其主要功能發(fā)揮到極致。一個設(shè)計合理、功能齊全的設(shè)計能保證水利水電工程質(zhì)量，項目設(shè)計圖紙是否符合此地水利水電建設(shè)需要，才是一個才是評價一個設(shè)計好壞的關(guān)鍵?？墒窃谇捌诘脑O(shè)計環(huán)節(jié)中存在的問題就非常容易支持水利水電工程，無法滿足水利建設(shè)的正常需求，從而影響到水利水電工程的建設(shè)效果。如果在前期投標(biāo)環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了暗箱操作、轉(zhuǎn)移承包、分層分包的方式來建設(shè)的話。設(shè)計環(huán)節(jié)中存在的問題就更加凸顯，很多設(shè)計人員都不會到工程現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)的考察，只是根據(jù)工程地的圖紙進(jìn)行一定的分析研究，直接進(jìn)行水利工程設(shè)計，此類憑借工程施工經(jīng)驗來設(shè)計水利水電工程的方式非常不可取，前期工程資料收集不全面，很可能會導(dǎo)致工程建設(shè)中存在各種風(fēng)險。

1.3項目建設(shè)施工中存在的問題

目前，很多水利水電工程仍然采取著分包的方式進(jìn)行建設(shè)。中標(biāo)的企業(yè)和單位將工程分包給其他小型的建設(shè)單位，可是在建設(shè)施工過程中，并不會對這些小的建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的施工管理。這些小單位往往都是憑經(jīng)驗管理和建設(shè)。這就致使在水利水電工程項目施工中會存在著很多的問題，例如很多建設(shè)施工都是憑著經(jīng)驗來建設(shè)，和設(shè)計圖紙出入比較明顯。還有就是沒有對建設(shè)施工所需要的材料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，致使部分建設(shè)工程在建設(shè)完畢之后，很可能會出現(xiàn)數(shù)年內(nèi)斷裂、坍塌的事故。不僅人力、物力造成巨大的浪費，還會影響周邊人的生活以及群眾的生命安全，會造成經(jīng)濟(jì)損失和社會損失。

1.4項目質(zhì)量檢測和工程驗收管理存在的問題

目前，部分水利水電工程的施工過程中并沒有嚴(yán)格的質(zhì)量檢測和驗收規(guī)范，現(xiàn)階段中國的水利工程的監(jiān)督審查工作還不夠全面、系統(tǒng)，在工程施工的各個階段沒有達(dá)到應(yīng)有的力度和標(biāo)準(zhǔn)，致使在實際的施工過程中，質(zhì)量檢測和管理工作非常不到位。另外，在工程竣工之后。驗收管理也存在著很多問題，第一是人員安排不當(dāng)，沒有足夠的工程人員進(jìn)行驗收審查，第二，即使項目出現(xiàn)了質(zhì)量問題，也沒有足夠的威懾力。主要表現(xiàn)在對建設(shè)施工單位的處罰力度不夠，致使很多建設(shè)施工單位并不在意這種不痛不癢的處罰，在施工結(jié)束后產(chǎn)生的質(zhì)量問題而造成的賠款、改建等情況，都在建設(shè)施工單位的可接受范圍內(nèi)。只要自身的利潤能得到保證，建設(shè)施工單位也會接受處罰。這也是在項目的質(zhì)量檢測和驗收管理中存在的通病，故而不能將監(jiān)管工作發(fā)揮到極致。

2.水利水電工程建設(shè)管理中存在問題的應(yīng)對措施分析

2.1公平公正選擇承包單位，合理制定標(biāo)價

工程建設(shè)的質(zhì)量和效益在一定程度上是成正比的，但是在進(jìn)行工程招標(biāo)的時候。工程建設(shè)方招標(biāo)定價不合理，會導(dǎo)致施工隊伍競爭激烈，從而出現(xiàn)投標(biāo)的單位之間相互惡性競爭。壓低報價的情況，即使這樣商談好工程單價，但是這樣工程質(zhì)量難以保證。在進(jìn)行工程招標(biāo)的時候，應(yīng)該吸取以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，合理制定工程標(biāo)價，并且根據(jù)公正，公開的原則，選擇合適的施工建設(shè)單位。避免出現(xiàn)因為工程單價過低，建設(shè)施工單位為了減少和避免虧損，選擇投機(jī)取巧、偷工減料的情況發(fā)生。

2.2規(guī)范工程決策，完善規(guī)劃管理工作

要想從工程的整體上對水利水電工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化的管理，最重要的一步就是要規(guī)范工程決策，并且完善工程管理規(guī)劃工作。這可以從四方面來進(jìn)行。第一，嚴(yán)格水利水電工程的規(guī)劃管理。在建設(shè)水利水電工程之前，需要向?qū)＜易稍兒凸妳⑴c問卷。讓建設(shè)的水利水電工程具有科學(xué)性和民主性。第二，嚴(yán)格水利水電工程建設(shè)的審批，完善審批流程。對中標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，中標(biāo)的企業(yè)的資質(zhì)要符合水利水電工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)，如果出現(xiàn)委托其他公司建設(shè)的情況。在此可以采用審查機(jī)制，對水利水電工程設(shè)計進(jìn)行質(zhì)量管理。首先，做好工程勘測工作。地質(zhì)勘查工作和科學(xué)試驗研究分析數(shù)據(jù)需要向設(shè)計人員提供，降低設(shè)計誤差。另外進(jìn)行工程設(shè)計可行性研究，對勘測設(shè)計工作進(jìn)行初步評價。

2.3工程設(shè)計緊密結(jié)合實際，提升設(shè)計圖紙的準(zhǔn)確度

在設(shè)計的時候，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計人員的行為，避免出現(xiàn)閉門造車的情況，并且在進(jìn)行設(shè)計施工之前對設(shè)計圖紙和工程實際進(jìn)行匹配，如果提供的設(shè)計圖紙和工程實際嚴(yán)重脫節(jié)，那么則返工重改。另外，當(dāng)設(shè)計圖紙或者設(shè)計報告提出以后，需要提交設(shè)計單位或者相關(guān)監(jiān)理人員進(jìn)行審查。審查通過之后，方可進(jìn)行下一步的圖紙設(shè)計和優(yōu)化。以三峽水利工程設(shè)計開發(fā)為例，對三峽工程水利樞紐的工程技術(shù)設(shè)計，共有157位專家進(jìn)行審查把關(guān)。盡管中小型的水利工程做不到如此的程度，但是嚴(yán)格的審查和把關(guān)制度確實能提升工程的質(zhì)量，并解決與設(shè)計有關(guān)的很多工程建設(shè)問題。

2.4嚴(yán)格施工管理，規(guī)范建設(shè)單位的行為

嚴(yán)格保證水利水電工程的施工質(zhì)量，要做到兩方面，第一，承包單位需要建立完善的工程質(zhì)量管理體系。中標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)有完善的質(zhì)量管理制度，質(zhì)量管理的制度堅持獎罰分明的原則，如果有重大的質(zhì)量安全事故發(fā)生，則嚴(yán)格處理絕不姑息。當(dāng)然，如果建設(shè)單位在工程質(zhì)量上嚴(yán)把關(guān)。在建設(shè)施工之后，也要堅持講重于罰的原則，對承包單位進(jìn)行一定的獎勵。另一方面，建立完善的監(jiān)理制度。業(yè)主方應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量的監(jiān)理放在突出的位置，加大對水利水電工程的監(jiān)管制度監(jiān)管力度，在一些關(guān)鍵的項目和建設(shè)施工的重點部位，加強(qiáng)抽檢，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的問題，對承包單位的行為進(jìn)行嚴(yán)格追查并且返工，堅決不留施工建設(shè)隱患。

3.結(jié)語

總而言之，工程創(chuàng)優(yōu)應(yīng)當(dāng)做好精細(xì)化的施工管理，嚴(yán)格把關(guān)，將優(yōu)質(zhì)工程的理念灌輸?shù)矫總€環(huán)節(jié)中，從工程的項目確定、設(shè)計、建設(shè)、驗收各個環(huán)節(jié)全都要建立優(yōu)質(zhì)工程的意識，才能保證水利水電工程質(zhì)量的完善，并提升社會價值和經(jīng)濟(jì)效益。

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作者：高慧 單位：昌吉市三屯河流域管理處