水利規劃論文：水利建設狀況與應對路徑探究
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本文作者：李建平 單位：黃陵縣農村項目改水辦公室
經過六十多年的艱苦奮斗，截至2010年底，新修基本農田18.12萬畝，建設水庫7座，塘壩5處，淤地壩5處，引水工程17處、提水工程7處，攔河壩18座，人畜飲水機電井配套110眼，水窖3072眼，灌溉工程30余處，安全飲水工程498處，灌溉渠30條80km,實現控制灌溉面積4.26萬畝，發展節水灌溉面積1.6萬畝；建成了縣城、重點城鎮、廠礦企業（30年一遇防洪標準）的堤防39.67km；完成了一批農村人飲解困工程，解決了6.8萬農村人口的飲水困難問題；小流域治理水保生態工程累計實施100km2，一大批的水利工程建設，為保障黃陵縣人民生命財產全、糧食生產安全及經濟社會安全作出巨大貢獻。
水利建設存在問題
通過幾代人的建設，黃陵縣取得了一定的成績與成就，但水利建設與區域經濟社會的全面發展，仍有許多問題急需解決，水利建設之路依然艱巨。問題原因主要表現在：
（1）全縣水資源匱乏，調節能力差，污染嚴重。自產地表水資源不足，全縣人均水資源總量僅960m3，低于全省平均水平，蓄水、調水工程較少，水資源開發利用程度低，已成為制約和影響縣域經濟社會發展的瓶頸。
（2）許多水利工程因不科學規劃、不規范設計倉促建設，松懈管理，造成運行日久老化嚴重，特別是農村灌溉工程造成有效灌溉面積銳減。農村人飲機電井，年久失修、原有工程設計供水能力較低，不能滿足人畜飲水需要，種種的歷史欠賬，致使農村供水、灌溉受到嚴重威脅。
（3）部分水庫和小型水源配套設施不完善。建于2003年的連達溝水庫，由于缺乏資金，溢洪道、壩坡砌護、上壩道路、管理設施一直未建成，水庫不能正常蓄水，處于閑置狀態，還留下嚴重的安全隱患。其他小型水源設施配套不到位，多處水源工程，自建成以來，一直沒有發揮功能和效益。
(4)開發建設項目新增水土流失。在開發建設過程中部分單位、企業和個人片面追求眼前利益、局部利益，人為活動造成新的水土流失的現象有所發生。能源開發、基礎設施建設、土地利用和礦業開采等建設活動，大量的土石方開挖、填筑對地表植被造成嚴重破壞，開挖面、填筑面、料場、渣場不注意防護，水土保持方案實施中隨意性大，產生強度以上的水土流失，成為新增水土流失的主要原因，水保生態建設與黃陵整體生態環境建設形成明顯差距。
(5)水利人才不足與信息化建設仍然滯后，不能滿足發展的需要。現狀水利人才年輕人員少、結構不合理、新老人才銜接不上。另外，水利信息化建設僅有防汛6個遙測雨量站和1個防汛抗旱指揮會商中心、1個水文站，整體建設配套水平低，難以適應黃陵縣水利發展需要。
建議與對策
根據“十二五”規劃的目標任務和今后一定時期的水利工作思想，黃陵縣水利建設將推進緊緊圍繞科學發展、構建和諧社會的目標和新時期水利建設方向，立足縣情、科學謀劃，以現有水利工程設施為基礎，鞏固和加強基礎設施、合理開發利用保護水資源，進一步實現傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，積極防御水旱災害和防治水土流失。
（1）加大現有的農田水利工程維修改造，并結合小流域綜合治理項目，通過封育修復和人工撫育相結合，構建水源涵養工程。在塬區村莊及道路附近興建集雨水工程，充分利用雨水資源，在塬邊布設溝邊埂，栽植生態林，流域坡耕地，實行坡改梯，發展經果林，減少徑流形成。對中度水土流失地進行封撫、封補或疏林改造，提高林地質量和生態效益，對強度水土流失地進行強化治理，修建魚鱗坑、水平階，種植生態林，加速植被恢復；溝道通過修筑淤地壩，栽植溝道防沖林實現溝底防護。在治理措施上，攔、種、改配套使用，在治理方法上“封、管、防、治”四管齊下，使各小流域形成溝、坡兼治，形成塬面、坡面和溝道“三道防線”，建成持續有效的水土保持防護體系。
（2）加快引水、提水工程的修復加固和連達溝水庫的配套續建及其他小水源改造建設工作，新增和恢復蓄水能力。同時也加快實施鄭家河灌區、侯莊塬區、田莊塬區、南門溝水庫灌區和田莊塬區節水灌溉工程，改造現有泵站工程設施，新鋪設各類供水主管道、支管道，新修50m3調節池，新修1.5m×1.5m閘閥井，實現恢復、新增節水灌溉面積3萬畝；實施雙龍鎮、腰坪鄉等6個鄉鎮小型農田灌溉工程建設，也加強對已成農村供水工程的管理工作，不斷改進供水設施的合理配置，力爭在3年～5年解決區域農村安全飲水問題。
（3）積極擬建縣城新水源建設工程，可在慈烏河、百子橋村溝道適處計劃修建2座庫容為560萬m3的水庫，用以滿足縣城今后發展的人飲和工業用水需求，并配套建設供水系統。
（4）針對部分水利工程可采用招商引資、合資合作、股份制的方式，開發休閑漁業園項目，也逐步適應全縣旅游事業整體發展要求，實現水利工程開發市場化、商業化。
（5）加強職工培訓和優秀人才引進，形成我縣水利職工隊伍結構合理、素質優良、新老銜接、以適應我縣水利發展的需要。
結語
通過水利工程建設和水土保持環境建設，改善供水水源涵養區生態環境，減少水土流失和水污染，解決全縣糧食、蘋果農業開發的水源保證，實現飲水安全目標。主要河流堤防建設的防洪標準進一步提高，河道水環境整治滿足經濟發展要求，保障人民生命財產安全、糧食生產安全、生態環境安全，最終實現縣域經濟社會健康發展和人居和諧的目標。
