水利工程質量監督計劃編制探討
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“十三五”時期，我國正在進入加快推進以建設節水供水重大水利工程、完善水利基礎設施網絡為重點，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系的關鍵階段。水利工程質量監督機構作為工程質量保障的關鍵環節任務艱巨，急需全面提升自身管理能力和水平。
一、質量監督計劃的重要性
1.有利于明確監督工作權限職責
（1）將質量監督工作計劃告知相關參建單位。根據相關規定，施工初期項目法人到相應的水利工程質量監督機構辦理質量監督手續時，與質量監督機構簽訂了《水利工程質量監督書》，但其他參建單位并不了解質量監督書的內容。質量監督機構有義務通過印發質量監督規劃、質量監督總計劃和年度監督計劃，告之相關參建單位，使其了解監督期限、主要內容、方式以及質量監督機構人員配備等情況。（2）公布質量監督工作權限《水利工程質量監督管理規定》。（水利部令第7號）第二十四條明確規定，質量監督工作權限包括：對監理、設計、施工等單位的資質等級、經營范圍進行核查，發現越級承包工程等不符合規定要求的，責成建設單位限期改正，并向水行政主管部門報告；對違反技術規程、規范、質量標準或設計文件的施工單位，通知建設、監理單位采取糾正措施；對使用未經檢驗或檢驗不合格的建筑材料、構配件及設備等，責成建設單位采取措施糾正；提請有關部門獎勵先進質量管理單位及個人，或追究造成重大工程質量事故的單位和個人等。同時，公布質量監督人員廉潔從業監督方式等。
2.有利于充分了解被監督項目
質量監督機構編制質量監督計劃時，要結合被監督項目的主要建設任務和工程特點，加強對被監督項目的審批文件和初步設計報告等前期工作文件研究，有針對性地學習工程相關的規程規范等，充分了解建設、監理、設計、施工等單位質量管理基本情況，增強對建設單位與監理、設計、施工單位簽訂相關合同條款的理解，以利于更好地確定監督重點，優化監督方式，切實履行質量監督職責。
3.有利于強化監督工作的計劃性
制定的質量監督規劃、總計劃、年度計劃和階段計劃等工作計劃，有利于使質量監督工作有明確的目標和具體的步驟，更好地協調各階段監督機構的行動，增強主動性，減少盲目性，使監督工作有條不紊地進行。同時，監督工作計劃也是工作進度和質量的考核標準，印發公布后有較強的約束和督促作用，在增強質量監督工作計劃性的同時，也有利于預防和糾正執行過程中出現的偏差。
4.有利于提高監督工作有效性
監督工作計劃既有指導作用，又有推動作用，是建立正常的監督工作程序，提高工作效率的重要手段。同時對工作起到提示作用，可提示某階段要做哪些監督工作，增強工作的針對性，避免工作出現遺漏或忽略關鍵環節與重要節點。監督工作計劃使質量監督工作形成良好的規律性，是完成監督任務的重要保障，有利于促進工作更加有效的快速完成。
二、質量監督計劃編制程序
1.定義及分類
質量監督計劃是具體開展水利工程質量監督工作的實施文件，是質量監督管理的一項重要職能。在水利工程建設中，工程質量監督的各項管理活動均離不開計劃，通過將工作期間的質量監督任務分解給質量監督機構的各部門、各環節和相應責任人，不僅為部門、環節和責任人提供工作依據，而且為規定時間內落實質量監督責任、實現監督目標提供保證。水利工程質量監督計劃一般分為四種，包括監督規劃、總計劃、年度計劃和階段計劃。
2.編制質量監督計劃的程序
①監督相關資料和信息的收集。主要收集項目建設的審批文件和初步設計報告等前期工作文件，項目法人（建設單位）編制的工程建設總體實施方案（或總體進度計劃）、年度工作計劃或階段性工作安排等，項目法人（建設單位）與監理、設計、施工單位簽訂的合同（或協議）副本，建設、監理、設計、施工等單位的基本情況和工程質量管理組織情況等資料。②有關監督管理規定的學習。重點學習《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《水利工程質量管理規定》和《水利工程質量監督管理規定》等國家有關方針、政策、法律及法規，《水利水電施工質量檢驗與評定規程》（SL176—2007）、《水利水電建設工程驗收規程》（SL223—2008）和《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準》（SL631—639）等水利水電行業有關技術規程、規范和質量標準等。③監督項目、內容及時間的確定。根據被監督項目的類型，區分大型或中小型工程規模，重大水利或民生水利的工程類型，結合被監督項目的主要建設任務和工程特點，明確監督工作的主要內容、監督工作的要求，以及監督時間期限等。④監督方式及人員的確定。大型水利工程應建立質量監督項目站，中小型水利工程可根據需要建立質量監督項目站（組）。按規定水利工程建設項目質量監督方式以抽查為主，或進行巡回監督。部分重大水利工程多采取不同監督機構聯合設置質量監督項目站開展質量監督工作。水利工程質量監督項目站（組）作為相應質量監督機構的派出單位，站長一般由同級水行政主管部門領導兼任，可配備相應級別的專職副站長。質量監督機構可聘任符合條件的工程技術人員作為工程項目的兼職質量監督員。⑤監督措施及程序的制定。質量監督機構在整個監督期間一般采取發現問題—下發書面通知—督促整改的監督程序，對被監督項目的各參建單位的質量行為和工程實體質量進行不定期抽查、質量巡查或質量監督檢測，發現質量問題認真做好監督檢查記錄，通過質量監督檢查通知書、質量巡查通知書或質量監督檢測通知書等方式，以書面文字形式將監督檢查結果通知建設單位并督促整改。將質量監督檢查中發現的嚴重質量問題及時上報上一級水行政主管部門。⑥質量監督計劃文字及表格的編寫。監督計劃可以采取“文字表述”或“文字+表格表述”兩種方式編寫，一般采用文字+表格方式表述，將基本情況、質量監督指導思想、監督范圍與期限等文字材料綜合作為質量監督計劃的編制說明，將具體監督內容、方式、時間和人員安排制成表格。⑦相關單位和人員意見征集。編制監督計劃后，質量監督機構需征求上級水行政主管部門、項目建設單位等工程參建單位、聯合質量監督機構及相關質量監督人員的意見建議。⑧監督工作計劃的印發。編制的質量監督計劃報上級水行政主管部門批準后，以正式文件印發給被監督項目的參建各方。
3.質量監督計劃主要內容
質量監督機構編制的質量監督計劃主要包括：被監督項目簡要情況說明，編制質量監督計劃的指導思想，質量監督的范圍與期限，被監督項目的具體監督內容及時間，質量監督的措施和方式，監督的組織形式與人員安排等。
三、對加強質量監督計劃編制工作的思考
1.明確監督內容
要堅持對上負責、切實可行的原則，堅決貫徹執行國家對水利工程質量管理的有關方針、政策、法律、法規以及上級水行政主管部門的相關要求，嚴格執行水利水電行業有關技術規程、規范，質量標準等；其次要結合被監督項目實際情況充分考慮被監督項目的主要任務和工程特點確定監督目標、任務和標準，使監督工作計劃切實可行。
2.確定監督方式
要堅持集思廣益、防患未然的原則，質量監督機構與上級水行政主管部門、工程相關參建單位充分溝通，根據客觀條件統籌確定監督方式方法，確定采取設現場監督站或巡回監督方式，以及質量監督抽查、委托質量監督檢測等監督方法等；同時要考慮監督工作中可能出現的偏差、缺點和困難，擬定如何克服的方法和措施，使監督工作計劃行之有效。
3.落實監督責任
堅持突出重點、妥善安排的原則，分清輕重緩急，按照水利部推行質量分類監管和差別化監管的要求突出工作重點，特別是對質量管理薄弱項目的監督和對質量行為不規范及社會信用較差責任主體的監督，使質量監督工作突出重點；其次要區分監督工作的階段性，根據各階段不同的關鍵環節和重點內容，組織并分配監督力量，明確分工，合理確定相關責任人，使監督工作計劃有的放矢。
4.明晰工作期限
堅持嚴肅執行、適時調整的原則，監督工作計劃經上級水行政主管部門批準印發后，質量監督機構需高度重視工作計劃執行的嚴肅性，堅決貫徹執行各階段工作完成期限，并將工作期限作為考核監督工作成效的重要依據；在監督過程中，如遇被監督項目有重大設計變更、不可預見因素等影響監督計劃執行的，需結合實際情況對監督計劃加以補充、修訂，使監督工作計劃更加完善、切合實際。
參考文獻：
[1]中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見（中發〔2017〕24號）[R].2017.
[2]水利工程質量管理規定（水利部令第7號，2017年12月水利部令第49號修改）[R].2017.
[3]關于進一步明確水利工程建設質量與安全監督責任的意見（水建管〔2014〕408號）[R].2014.
作者:邱信蛟 單位:水利部建設管理與質量安全中心
