事業單位社會保險工作的實踐和思考
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【摘要】本文對機關事業單位養老保險制度改革的重點內容加以梳理，并針對這些重點內容，思考做好機關事業單位社會保險工作的策略，保障其工作人員合法權益，維持社會穩定，以期為機關事業單位社會保險改革工作的有效推進提供有價值的借鑒。
筆者結合近年來對相關實踐工作的經驗和思考，以概括敘述機關事業單位社會保險制度為起點，對機關事業單位養老保險制度的改革重點，以及如何順應形勢，做好機關事業單位社會保險工作的策略進行研究，希望能夠提供有價值的參考。
一、機關事業單位社會保險制度概述
一直以來，在養老保險制度方面，機關事業單位與企業職工、城鎮居民等主體所適用的制度都存在很大不同，正是由于這個原因，導致了我國養老保險存在“雙軌制”狀態。概括來說，企業職工的養老保險包括兩個層面：其一是社會統籌，其二是個人賬戶；而機關事業單位則不同，其養老保險由國家財政負擔。如此，不僅加重了國家財政資金負擔，而且影響了社會財富的公平合理分配，可以說，消除機關事業單位長期以來在養老保險制度方面的特殊性，使其與企業相關制度保持一致，是社會發展的必然。
二、機關事業單位養老保險制度改革
一直以來，大眾對取消養老金“雙軌制”的要求強烈，國家有關部門也一直在探索改革路徑。2008年，國務院選擇了5個省市作為前期試點，進行機關事業單位養老保險制度改革，由于具體措施方面的規定不夠完善，這些試點并未取得真正成功，但依然為接下來的改革探索和實踐提供了有價值的經驗。之后，人力資源和社會保障部等機構聯合組成研究工作小組對機關事業單位養老保險制度改革進行深入研究。最終，2015年1月，國務院從改革的目標、原則、范圍、具體方法等多個方面，對機關事業單位養老保險制度改革進行規定，使養老金并軌落下帷幕。具體來說，機關事業單位養老保險制度改革的措施包括：第一，對養老保險繳費的基數和比例進行改革。以往，機關事業單位工作人員的養老保險主要由財政負擔。改革之后，變為由單位、個人和財政共同負擔。第二，對養老金的發放方式進行改革。以往，機關事業單位工作人員離退休后的養老金，按照“最終工資”的一定比例發放。改革之后，采取基礎養老金和個人賬戶養老金結合發放的形式。第三，提倡實施職業年金。職業年金包括兩部分：一部分是單位工資總額的8%，另一部分是個人工資的4%，工作人員退休后，根據相關規定領取。
三、做好機關事業單位社會保險工作的策略研究
（一）做好養老保險制度改革的宣傳工作。機關事業單位養老保險制度改革，所涉及的內容具有重要且復雜的特點，可以說，改革之后，機關事業單位工作員工的養老保險繳納和領取都發生了根本性變化。因此，對于改革的主要思想、改革的具體內容、改革前后的差別等要做好宣傳工作，要使每一位工作人員都清楚具體的改革內容以及改革措施。另外，對于機關事業單位負責社保工作的人員，要組織其進行學習和培訓，熟知國務院出臺的關于改革的各項決定，當地若出臺有具體的實施細則，也應認真學習，充分了解其內容，并能在具體工作中有效落實和執行。
（二）做好養老保險制度改革的過渡工作。任何改革都無法一蹴而就，都要經歷一個循序漸進的過程。根據國務院出臺的相關規定，機關事業單位養老保險制度的改革要在十年時間內實施完畢，也就是說，自改革啟動之時起，將有一個為期十年的過渡期。在這期間，要針對機關事業單位不同人員的情況，采取不同的應對措施。具體來說，對改革前已經退休的人員，他們之前的退休金待遇不變，但改革之后的待遇將進行調整。對改革以后參保的機關事業單位工作人員，完全采用新的養老保險制度。對改革前參保原有養老保險制度，但改革后才退休的工作人員，適用過渡性的政策。一方面，將其改革前其參保的年限“視同繳費年限”，退休后按照改革后的辦法，為其發放基礎養老金和個人賬戶養老金，同時，結合繳費年限等具體情況，發放過渡性養老金。另一方面，設定過渡期，在這期間發放養老金的，需要先對比其按照原有制度與按照新制度兩種情況所發放金額的多少，最終依照“保低限高”的原則發放。可見，改革過渡期間的養老金計算與發放十分復雜，這就需要相關工作人員做好統計與規劃，保證過渡期間各種過渡性政策的有效落實，實現養老保險改革的平穩過渡和推進。
（三）做好養老保險金的發放和監督工作。鑒于養老保險制度改革過渡時期的復雜情況，尤其是對于改革前，以及過渡時期退休的人員，其保險金計算復雜，且具體的保險金發放工作需要逐漸從事業單位的工作中剝離出來。在這種情況下，機關事業單位相關工作人員要有針對性地做好其中各項工作。具體來說，很多機關事業單位的工作人員退休后，居住地會比較分散，這給保險金發放和監管帶來一定難度，容易出現冒領的情況。對此，機關事業單位或者社會保障單位，要做好基礎性工作，建立并完善退休人員管理工作細則，保證保險金發放工作的順利進行。
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作者：孫麗云 單位：焦作市山陽區社會保險處