休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

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摘要：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一，還是推動全域旅游發(fā)展的動力之一，更是常州推進旅游明星城市建設(shè)的內(nèi)在要求。近年來，常州市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，鄉(xiāng)村旅游的影響越來越大，但也暴露出一些問題，需加大扶持力度，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全域旅游；常州；休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游是加快全域旅游發(fā)展的重要抓手，是豐富旅游業(yè)態(tài)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動農(nóng)民增收的重要舉措。常州市在長三角地區(qū)地理位置優(yōu)越，擁有良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的旅游資源、深厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和厚重的人文底蘊，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨厚的資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。

1常州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

當前常州市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，一方面，鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，推動了常州市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展，也成為農(nóng)村經(jīng)濟的新增長點和農(nóng)民增收致富的新路子；另一方面，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了良莠不齊、發(fā)展無序的問題。

1.1鄉(xiāng)村旅游品牌效應(yīng)差。

目前常州市鄉(xiāng)村旅游的多是依賴農(nóng)業(yè)資源開發(fā)產(chǎn)品，主要以觀光、餐飲、采摘為主，缺少對鄉(xiāng)土文化和地域特色的挖掘，造成旅游產(chǎn)品單一雷同。此外，鄉(xiāng)村旅游多以獨立的村莊或農(nóng)莊為單位，以景點為旅游載體，以1~2小時車程的周邊城市為主要客源地，市場狹小，同質(zhì)化競爭激烈，造成嚴重內(nèi)耗。由于無法形成鄉(xiāng)村旅游品牌效應(yīng)，也造成本市鄉(xiāng)村旅游缺少市場競爭力。

1.2體制不健全，聯(lián)動發(fā)展機制沒有形成。

鄉(xiāng)村旅游涉及到食、住、行、游、購、娛等多個方面，需公安、國土、文化、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門管理服務(wù)及時跟進，但現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制還沒形成，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)尚處于旅游部門單打獨斗階段，宣傳推廣力度不夠，社會認知度不高，重要性沒有得到凸顯。

1.3政策支持力度小，項目融資困難。

鄉(xiāng)村旅游項目受限于各類土地指標，用地無法得到保證，項目推進緩慢。據(jù)了解，常州市一年僅有300萬左右的旅游引導(dǎo)資金，部分鎮(zhèn)甚至沒有安排旅游發(fā)展預(yù)算。同時鄉(xiāng)村資源一般不具有絕對優(yōu)越性，投資回報周期長，民間資本也持謹慎態(tài)度，導(dǎo)致融資路徑閉塞。缺乏對資本的吸引，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游缺乏持續(xù)發(fā)展的根本動力。

1.4旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對簡陋。

鄉(xiāng)村地區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較落后，難以滿足現(xiàn)代旅游需要，道路、停車場、廚廁、垃圾污水處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對落后。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的道路交通、用電保障、網(wǎng)絡(luò)通信、飲水安全、環(huán)境整治等急需提升改善。

1.5旅游發(fā)展人才匱乏。

居民有較高的旅游意愿，但實際上從事旅游行業(yè)的人數(shù)不多。同時，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者往往缺乏先進經(jīng)驗，發(fā)展理念落后，一些旅游院校培養(yǎng)的專業(yè)人才也沒有真正進入農(nóng)村，目前只是通用型的導(dǎo)游，不具備豐富的實踐經(jīng)驗。加之旅游行業(yè)門檻低，很多旅游企業(yè)待遇偏低，因此導(dǎo)致旅游業(yè)人才匱乏。

2全域旅游背景下常州休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

2.1加強多部門協(xié)同聯(lián)動。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要多部門協(xié)作、合力推進，各級政府要以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為契機，整合旅游、文化、交通、財政、建設(shè)、環(huán)保、消防、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、人社、發(fā)改等部門資源，成立“政府領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)動、農(nóng)戶參與”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會，在政策制定、規(guī)劃引導(dǎo)、政務(wù)服務(wù)、宣傳推介等層面形成最大合力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如在項目支持上，要擬訂鄉(xiāng)村旅游項目開業(yè)驗收統(tǒng)一標準，實行部門一體化驗收制度，尤其是對于民宿的消防規(guī)定要出臺一事一議的政策。

2.2加強制度建設(shè)和政府財政支持。

為了給鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供全面到位的服務(wù)，主要從組織保障、服務(wù)保障、政策保障方面規(guī)劃了各相關(guān)單位的工作方向和工作重點，對常州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出了具體要求：要統(tǒng)籌整合交通、國土、水利、建設(shè)等部門的鎮(zhèn)村建設(shè)資金，把旅游元素的開發(fā)植入到各項基礎(chǔ)開發(fā)中；落實旅游發(fā)展專項經(jīng)費，分重點、分批次逐步增加旅游投入；加大對鄉(xiāng)村旅游項目的資金支持力度；積極提升村容村貌，改善鄉(xiāng)村旅游重點村道路、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

2.3加強規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障。

政府部門編制《常州鄉(xiāng)村旅游遠景發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確常州市鄉(xiāng)村旅游的總體定位、空間格局和產(chǎn)業(yè)目標，為常州市鄉(xiāng)村旅游開創(chuàng)新局面指明方向。將鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度土地利用計劃統(tǒng)籌安排。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，允許發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的土地點供，降低旅游用地價格。

2.4加強金融支持和人才隊伍建設(shè)。

拓展旅游投資主體，明確政府和社會投資分工，形成“政府投資是引子、市場投資是主體”的多元化投資體系。金融機構(gòu)要對鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)旅項目給予信貸優(yōu)惠。旅游主管部門加強組織人員培訓(xùn)，鼓勵“政校企”合作，建立旅游實踐教育基地。開展旅游管理、接待禮儀、導(dǎo)游講解等多種類型培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍素質(zhì)。引進優(yōu)質(zhì)的文旅運營企業(yè)，通過“龍城英才”計劃，招引一批高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進人才向鄉(xiāng)村流動，改善鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu)。

2.5打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。

鼓勵具備條件的地區(qū)打造一定規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，根據(jù)各轄市、區(qū)情況，建設(shè)具有示范效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游區(qū)作為各地的試點，解決土地、資金、建設(shè)標準和市場推廣方面的工作。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，首要解決的就是土地問題，在這方面的創(chuàng)新是符合國家對農(nóng)村的大方向的；而資金問題是提高鄉(xiāng)村旅游打造的起點、規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)鍵，嘗試多種渠道的共建，為常州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入更多新鮮力量；作為新興的服務(wù)業(yè)項目，鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范管理和積極營銷是今后更好發(fā)展的必要條件，各轄市、區(qū)應(yīng)當出臺實施細則，各相關(guān)單位貫徹行業(yè)標準，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保駕護航。

2.6加強宣傳營銷。

突出鄉(xiāng)村四季特點，包裝活動產(chǎn)品，不斷拓展“鄉(xiāng)村過大年”“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”“鄉(xiāng)村采摘節(jié)”三大傳統(tǒng)鄉(xiāng)村節(jié)慶品牌內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村旅游區(qū)的知名度和影響力。整合全年鄉(xiāng)村旅游資源和節(jié)慶活動近50項，通過戶外媒體、報紙、電視、廣播、微信、微博、雜志等全媒體，開通了微信小程序常州鄉(xiāng)村旅游，宣傳鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和活動。

參考文獻

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作者：劉兆祥 單位：江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學院