村級農業科技論文
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的積極作用盡管鹽城市村級農技服務站還不健全，在設施、設備、人員、服務等方面還存在較多不足和問題，但是通過建立村級農技服務站，積極開展村級農技服務，有效地提高了服務覆蓋面，提升了服務效率，農民群眾對基層農技服務的滿意率也在提高。通過對全市27家運作比較良好的農技服務站的調查，村級農技服務站的積極作用有以下三個方面：開辟了農業科技進村入戶的直接通道，實現了推廣與生產的無縫對接。一直以來，我國最基層的公益性的農技推廣機構為鄉鎮級農技推廣機構，近年來，鹽城市進一步加強了對鄉鎮農技推廣機構的改革和建設，鄉鎮農技推廣服務工作得到有序穩定發展。但由于鄉鎮綜合改革，各地撤鄉并鎮力度較大，鄉鎮農技人員的服務半徑擴大，而服務設施、交通實施還不能及時、完全地適應實際需求，鎮村服務脫節，技術服務難以進村入戶的現象還普遍存在。
建立村級服務站有效地解決了鎮村服務脫節等問題，為解決農技推廣“最后一公里”問題提供機構支撐。村級服務站的建成，提高了基層農技服務的針對性、高效性，同時也為各級各類農業科技推廣項目實施提供了基礎和條件。疏通了農技人員下基層的流通渠道，實現了技術人員與農民的直面溝通。鄉鎮級農技人員開展基層服務還存在服務精力難以集中、服務時間難以保證、服務專業不對口等客觀情況，而村級服務站農技人員來源于所在村村組干部、大學生村官、農業科技示范戶、農民合作經濟組織負責人等農村一線人員，甚至大部分農技員可以說既是農技員又是農民。一定程度上，村級農技員的服務時間、精力、經驗都可以得到保證，可以隨時隨地為所在村農民提供生產技術咨詢，必要時聯系市、鎮農技人員，開展現場指導，切實解決生產技術難題。搭建了農技服務的最基層平臺，實現了公益性和經營性服務的良性互動。鹽城市村級服務站近40%是依托運作好、信譽好的農村合作組織和農資經營網點掛牌建設，在開展技術指導服務的同時，還提供農產品訂單生產、購銷服務和農資供給。有效的公益性農技服務和優質經營性服務相結合，為農民帶來了方便和效益，贏得了群眾信賴、樹立了品牌形象，實現公益性與經營性服務的良性互動。
二、村級農業科技服務站
建設存在的問題服務站點規模較小，服務設施不健全。40%以上的村級服務站點的以家庭式農資門市和示范戶為主，經營規模較小，從業人員少。90%以上的村級服務站服務人員僅為1人，服務精力難以保障。村級服務站經營規模較小，雖有經營成本低、經營服務方式靈活等優勢，但同時也存在抗風險能力差、服務延伸面較小、缺乏長遠謀劃的弊端。村級服務站的硬件設施是支持其完成推廣服務的必要條件，而多數村級服務站點只擁有掛牌場所、服務柜臺、熱線電話等基本的辦公條件，電腦、打印機、媒體放映設備、專家系統等服務設施相對缺乏，影響了服務功能的發揮。從業人員素質較低，服務水平有待提高。村級172專兼職農技人員中，具有大專以上文化程度的僅為9人，占總人數的5.2%，中專及以上的學歷的29名，占總人數的16%，文化程度普遍較低。村級農技員具有專業技術職稱的僅19名，占總人數的11.2%，職稱結構難以適應當前現代農業產業發展的需要，難以滿足農民的技術需求，影響了農技服務的質量。
根據對60名村級農技員的抽樣調查顯示，95%的村級農技員每年都有參加相關技術和知識培訓，但大部分是短期非學歷培訓，培訓內容主要集中在品種、技術的示范推廣，培訓時間、培訓內容的及時新穎性難以完全確保。管理手段尚不完善，監管力度有待加強。村級服務站的運行模式多種多樣，各有利弊，沒有統一有效的監管手段和制度。如依賴鄉鎮中心和村級集體承建的村級站，有利于人員調度和設備維護，但農技員積極性不高；依賴農民合作組織、農資營銷點承建的村級站，這種模式商業味較濃，站點往往過多重視盈利，對技術的關注較少；依賴農業科技大戶個人承建的村進展，不定因素較多，主管部門調控手段較少，直接管理和監管難度很大。專項資金缺口大，長久運行機制難以保障。目前我市村級規范化服務站建設大部分依托農業科技項目經費支持運行，沒有穩定的資金來源和保障。一是工作經費缺乏，影響了服務的有效開展，遇到關鍵農時季節和動物防疫重要時刻，統防統治難以保障。二是農技員的待遇難以落實，僅僅依靠經營收入讓村級農技員沒有認同感，農技服務可干可不干，服務積極性和主動性受到影響。
三、加強村級服務站建設的對策建議
加強資源整合，爭取多方重視。農業主管部門要積極爭取各級黨政領導和全社會對村級農業科技服務站建設的關心與支持，為建立村級服務站建設的長效機制爭取條件?？烧洗寮壒╀N社系統、農經系統和村集體的有效資源，開展村級農技站的建設。建議統一從村部現有的辦公用房中，專門設立一間20-30平米的辦公室掛牌，同時還要從村組干部、專業農技人員中明確一名同志為兼職村級農技員，并在他們的工資報酬中有所體現，也可考慮農業科技示范大戶和農資營銷負責人，建立科學的獎懲機制，讓村級農技人員有歸屬感和責任感。加強資金投入，強化服務保障。為建立村級農業科技服務站建設的長效機制，在堅持以事養站的基礎上，要加強資金投入，一是用于必要辦公設備的配置，二是對村級農技員給予適當的補貼，充分調動村級農技員做好農技推廣工作的積極性和主動性。建議今后的幾年，各級財政參照扶持鄉鎮“五有”農業中心建設一樣，設立專門的項目，扶持村級農業科技服務站建設；同時對于經過選聘上崗的農技人員，設立專項基金，象村級防疫員一樣，通過縣、鄉農技推廣體系，每年給予一定服務補貼，調動他們積極性。
加強運行監管，規范農技服務。堅持“部門統籌，聯辦共建”的原則，以村級集體經濟組織、農民專業合作社、農資經營部、農業科技示范基地、種養科技示范戶等為建設載體，以縣、鄉農技推廣機構為技術支撐，由各市、縣（市、區）農業行政主管部門為主導統籌建設，與掛鉤農業科研教學推廣單位以及當地郵政、通訊、氣象、信貸、保險等部門聯辦共建，開展咨詢服務、舉辦農民培訓、組織農技活動、推動信息入戶、拓展增值業務。健全村級服務站考核制度，并和資金、項目扶持掛鉤，對各村所設的農資經營服務站點，逐步規范他們的服務行為，引導以服務生產為重心，以群眾滿意為宗旨，不搞“一掛到底”，對年度考核不合格站點進行撤牌、輪換。
四、結語
加強農技人員能力建設，強化人員保障。通過學歷教育和持證培訓，不斷提高村級農技人員的文化素質和專業水平，逐步實現級村農技人員都要有高中以上學歷或涉農專業中專以上的學歷，全力打造高素質的村級農技隊伍?？梢劳修r業科技入戶項目，將服務成效顯著、群眾認可的村級農技員納入農技指導員隊伍，定期參加指導員培訓，考核優秀的村級農技員可享受優先資助，接受涉農大、中專學歷教育。
作者：董立國 呂文婧 單位：江蘇省鹽城市農業委員會