農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)實困境

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)實困境范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是我國農(nóng)村行政法治建設(shè)的重要組成部分，存在執(zhí)法體制不健全、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法程序不完善等諸多現(xiàn)實問題，對此應(yīng)從深化體制改革、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、公開執(zhí)法職權(quán)、加強執(zhí)法監(jiān)督等方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；執(zhí)法規(guī)范化；執(zhí)法監(jiān)督

一、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化的影響因素考量

（一）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化的直接影響因素。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能否實現(xiàn)規(guī)范化關(guān)鍵是執(zhí)法人員的能力，主要包括業(yè)務(wù)能力、法律技能和思政能力，它們集中體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)[2]。一般而言，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的能力越強，所實施的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動越規(guī)范，法律意識較高，理解并貫徹法律的意圖越強，越能達(dá)到執(zhí)法規(guī)范化的要求；而農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員能力越弱，越難實現(xiàn)依法行政與公平、公正執(zhí)法。

（二）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)鍵影響因素。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)是否法定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體若根據(jù)非法定的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)實施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，則違背了職權(quán)法定原則，法律后果為無效；是否依法行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)。根據(jù)行政法律規(guī)定，依據(jù)錯誤的程序或行政法律法規(guī)實施的行政行為將會被撤銷，未依法行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)的行為即屬于該種行為，其法律后果也將會是無效的；是否公正行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)。公正地行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)是行為合法有效的保證。

（三）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序

程序正當(dāng)原則是行政法的基本原則，包括行政公開、公眾參與和回避三個原則。程序正當(dāng)是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為合法、公正、合理的重要保障，只有程序正當(dāng)才能杜絕農(nóng)業(yè)行政主體瀆職、濫職，減少農(nóng)業(yè)行政違法行為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程與結(jié)果的合法化。通過嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序可以平衡農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體與行政相對人的利益關(guān)系，防止農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體肆意妄為，限制其濫用自由裁量權(quán)。

（四）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的法定監(jiān)督機關(guān)主要包括人大監(jiān)督和司法監(jiān)督。實踐中人大監(jiān)督原則性太強，規(guī)則性較差，現(xiàn)行法律關(guān)于人大監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序等沒有明確的實體性規(guī)定，使得人大起不到真正的監(jiān)督作用。司法監(jiān)督主要包括法院和檢察院監(jiān)督，法院監(jiān)督主要體現(xiàn)在對行政行為合法性的審查，合理性審查是例外。因此，法院的監(jiān)督作用也有限。檢察院的監(jiān)督往往是事后監(jiān)督[3]，功效也非常薄弱。

二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)實困境管窺

（一）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制不健全

目前，我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化的首要困境是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制尚不健全，這主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置混亂，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)交叉的問題突出，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門責(zé)權(quán)利不清，執(zhí)法邊界模糊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)互相推諉或爭相行使職權(quán)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)行機制不規(guī)范，存在不嚴(yán)格依法行使職權(quán)的行為，執(zhí)法人員不嚴(yán)格依據(jù)執(zhí)行程序執(zhí)法，在某些執(zhí)法領(lǐng)域經(jīng)常發(fā)生濫用職權(quán)、不執(zhí)行禁令、越級執(zhí)行等現(xiàn)象，擾亂了執(zhí)法秩序；尚未真正建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動中，常常需要多個部門聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)劃分不清，多個執(zhí)法機關(guān)重復(fù)執(zhí)法、多次執(zhí)法的現(xiàn)象嚴(yán)重，損害了執(zhí)法機關(guān)的形象，這主要歸結(jié)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)尚未形成完善的協(xié)調(diào)機制。

（二）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)差

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)差且層次不齊是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化的又一現(xiàn)實問題。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員代表了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)，其素質(zhì)高低直接決定了執(zhí)法水平和執(zhí)法效果[4]。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)尚沒有達(dá)到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化的基本要求。這主要反映在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念落后，普遍存在公民義務(wù)本位的錯誤觀念，執(zhí)法中體現(xiàn)出古代“官本位”的為官理念，堅持行政法的基本原則不到位，與現(xiàn)代公民權(quán)利本位的執(zhí)政理念背道而馳；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的行政法律專業(yè)知識和理論水平較差，定期的法律培訓(xùn)與考核流于形式。

（三）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序不完善

我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化的嚴(yán)重困境是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序的不完善。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序是否正當(dāng)直接決定了執(zhí)法規(guī)范化與否。但是在我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動中執(zhí)法程序不完善的問題非常嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)在：一是立法尚不完善，關(guān)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序的法律規(guī)定較為原則籠統(tǒng)，執(zhí)行力較弱，在行政法領(lǐng)域尚沒有一部《行政程序法》，導(dǎo)致有些領(lǐng)域農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序缺乏明確的法律規(guī)定[5]，執(zhí)法人員無法可依；二是程序不規(guī)范，有的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序在制定時缺乏實際論證，制定的程序與實踐脫節(jié)，執(zhí)法人員只能變通執(zhí)行，這極易導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性；三是執(zhí)法成本過高，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法成本高、負(fù)擔(dān)重與國家撥付的經(jīng)費不足產(chǎn)生了沖突，執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)密的執(zhí)法程序需要有足夠的經(jīng)費支撐，而經(jīng)費不足直接制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序的規(guī)范化。

三、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化的實現(xiàn)路徑厘

（一）深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革

根據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，深化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的政策性要求[6]，也是我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的實踐經(jīng)驗總結(jié)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革的突出問題就是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)未能實現(xiàn)資源整合，多頭執(zhí)法的現(xiàn)象非常普遍，執(zhí)法的效果較差。因此應(yīng)采取相應(yīng)措施整合執(zhí)法機關(guān)，推進(jìn)綜合執(zhí)法方式改革，應(yīng)根據(jù)行政組織法基本原則，保持編制數(shù)量不變，合并執(zhí)法機關(guān)，即將分散的執(zhí)法機關(guān)整合起來，組建統(tǒng)一的執(zhí)法機關(guān)，將多余人員調(diào)動到其它內(nèi)設(shè)機構(gòu)上，從而形成集中統(tǒng)一的執(zhí)法模式；明確執(zhí)法職權(quán)，形成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋，杜絕執(zhí)法死角；重新配置優(yōu)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，實現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法，從而真正實施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，推動規(guī)范化進(jìn)程。

（二）提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員水平

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為對執(zhí)法人員水平要求較高，不僅要掌握行政法律知識，具備厚實的法律專業(yè)素質(zhì)，而且還應(yīng)掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和相關(guān)技術(shù)，并具有良好的個人修養(yǎng)，只有這樣才能與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的法律性、專業(yè)性和技術(shù)性相適應(yīng)。為此，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，必須要提升執(zhí)法人員法律、技術(shù)和業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，建立專業(yè)、高效、精干的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化。為此應(yīng)明確錄用標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，只有專業(yè)強、業(yè)務(wù)精和技術(shù)高的人員才能進(jìn)入執(zhí)法機關(guān)；實行執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)及考試制度，注重加強職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)定期進(jìn)行全員性綜合培訓(xùn)；建立動態(tài)考核機制，按不同級別劃分執(zhí)法人員的層級，并實行動態(tài)調(diào)整，將執(zhí)法人員的層級與待遇、職務(wù)晉升掛鉤，以實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平的終極目的。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革

公開農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)和推進(jìn)執(zhí)法程序改革是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化的重要保障，也是當(dāng)前政務(wù)公開和依法行政的基本要求，因此應(yīng)將執(zhí)法職權(quán)清單向公眾公布，如平面宣傳、紙質(zhì)宣傳、電子宣傳等，及時公布執(zhí)法信息和執(zhí)法程序，以滿足人民群眾的知情權(quán)，建立公開、透明的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力運行機制；明確執(zhí)法責(zé)任，建立執(zhí)法終身責(zé)任追究制度，即執(zhí)法人員對其執(zhí)法行為終身負(fù)責(zé)，凡違法的執(zhí)法行為將追責(zé)到底；建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)考評機制[7]，有效地實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)公開的監(jiān)督，切實推進(jìn)依法行政，促進(jìn)執(zhí)法機關(guān)依法公開、公平和公正地履行執(zhí)法職能。

（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系對有效制約農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化具有重要作用。如前文所述，我國尚未建立執(zhí)法監(jiān)督體系，在執(zhí)法監(jiān)督上存在諸多困境，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有功能。因此，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，健全各級農(nóng)業(yè)行政法制機構(gòu)的監(jiān)督職能，突出內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督效能；切實加強農(nóng)業(yè)行政監(jiān)察機關(guān)的作用，挖掘監(jiān)察職能，及時、有效糾察違法的執(zhí)法行為；加強司法監(jiān)督，充分發(fā)揮司法機關(guān)的監(jiān)督作用，加大依法審大違法執(zhí)法行為的力度，杜絕濫用執(zhí)法權(quán)力的行政行為；推進(jìn)輿論監(jiān)督，利用社會力量監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，充分揭露違法的行政執(zhí)法行為，公正實施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政法的規(guī)范化。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的重要保障，要從健全執(zhí)法體制、提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法程序、建立監(jiān)督機制方面深入改革，真正實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化運行。

[參考文獻(xiàn)]

[1]哈耶克.鄧正來,譯.自由秩序原理[M].北京:三聯(lián)書店出版社,1997:17-18.

[2]高碩.強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體的路徑探索——以黑龍江省某市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2013,(6):6-9.

[3]王圭宇.行政執(zhí)法,檢察監(jiān)督與法治政府的實現(xiàn)[J].云南大學(xué)學(xué)報(法學(xué)版),2012,(3):52-58.

作者：王芳 項賢國 單位：唐山師范學(xué)院  歷史文化與法學(xué)系