農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀對(duì)策

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摘要：吉林省是我國重要的商品糧基地，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，并逐步向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。吉林省的種植業(yè)占全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例較大，因此，發(fā)展種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，關(guān)乎全省種植業(yè)發(fā)展前景，更關(guān)乎全省乃至全國的糧食安全。

關(guān)鍵詞：吉林省；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；需求；對(duì)策

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險(xiǎn)。自2007年起吉林省被國家確定為首批政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省份以來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步成為化解農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民收益的重要手段。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)改革及“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的支持作用正不斷增強(qiáng)。但不容忽視的是吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)雖整體向好，卻仍然存在一些問題。

1吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢良好

目前，吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要是安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司吉林省分公司、人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司吉林省分公司、中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司吉林省分公司。相對(duì)于試點(diǎn)工作開展初期，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)得以壯大，承保能力大大增強(qiáng)。使吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到了長足的發(fā)展。一是從2007年～2017年，經(jīng)歷了十年發(fā)展歷程，吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系從建立到健全，已經(jīng)覆蓋了玉米、水稻等大宗糧食品種，相應(yīng)的二輪承包土地也全部實(shí)現(xiàn)了愿保盡保。吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面得到了大大增加，所包含的種植作物也從玉米、水稻擴(kuò)展到了玉米、水稻、大豆、花生和葵花籽等作物。二是吉林省擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任范圍。除了暴雨、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、冰凍等，還把地震、草鼠害、全部病蟲害等納入了保險(xiǎn)責(zé)任范圍。在絕對(duì)免賠政策的調(diào)整方面，設(shè)置了損失程度30%的相對(duì)免賠，但計(jì)算賠款時(shí)不再減去30%的損失程度。而絕收成數(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，把農(nóng)業(yè)物絕收由90%以上損失調(diào)整為80%（含）以上損失。2017年，吉林省根據(jù)《關(guān)于做好2017年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的意見》的精神，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償系數(shù)分別由0.6、0.7、0.8、0.9調(diào)整為0.7、0.8、0.9、1（損失程度30%～60%）。這些舉措都切實(shí)提升了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)種植業(yè)的支持力度。三是吉林省不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式。近年來，吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以合作、共享信息等方式，相繼開發(fā)了煙葉、人參、溫室大棚等特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品，開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障，選取試點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享等，在不斷滿足農(nóng)戶保險(xiǎn)需求的同時(shí)，也不斷加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度。同時(shí)，自開展試點(diǎn)工作以來，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》等精神，不斷探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由單一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橹С脂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綜合、全面支持和保障模式。

2發(fā)展吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策與建議

雖然吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了長足的發(fā)展，但在此過程中，仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步調(diào)整和創(chuàng)新。

2.1健全和完善相關(guān)法律法規(guī)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力保障，需要相應(yīng)的法律法規(guī)作為前提，更需要相應(yīng)的立法保護(hù)。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較好的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)體系尚未達(dá)到健全的地步，因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)。

2.2加強(qiáng)宣傳

政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化宣傳，讓農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)有深入了解，并充分理解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)抗御農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的巨大作用，尤其是對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼政策相關(guān)知識(shí)進(jìn)行大力宣傳，以提高農(nóng)民投保的參與程度。可通過舉辦知識(shí)講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)、結(jié)合農(nóng)村大集進(jìn)行宣傳、將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳與文藝下鄉(xiāng)等活動(dòng)結(jié)合起來，全面提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳工作力度。各級(jí)政府還應(yīng)指導(dǎo)新聞媒體、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策宣傳和知識(shí)宣講，培育農(nóng)民的參保意識(shí)和道德意識(shí)，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求。

2.3強(qiáng)化政府支持和財(cái)政稅收補(bǔ)貼力度

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅需要對(duì)保費(fèi)等進(jìn)行補(bǔ)貼，還需要各級(jí)政府的支持作用、道德風(fēng)險(xiǎn)的防范支持，為此政府要從法規(guī)、政策、指導(dǎo)、優(yōu)惠等方面加大支持與規(guī)范力度，從而有效解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，確保其健康發(fā)展。此外，雖然吉林省對(duì)大部分地區(qū)實(shí)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，但仍然有一部分地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，因此，吉林省各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大補(bǔ)貼力度。

2.4轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要是專門的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，經(jīng)辦主體的性質(zhì)較單一。在政策允許的前提下，政府應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司、新型經(jīng)營主體等介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使經(jīng)辦主體多元化發(fā)展。在此過程中，政府不僅需要提供新主體的優(yōu)惠政策，還必須在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行創(chuàng)新指導(dǎo)和嚴(yán)格約束，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展水平。

3結(jié)語

從整體上看，吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步較晚，底子較薄，但在國家和全省的支持與努力下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了有力的支持和保障作用。同時(shí)，政府、相關(guān)部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)共同努力，積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展新模式，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的全面開展。

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作者:孫琳 單位:北華大學(xué)