農業產業園區農戶土地流轉意愿淺析

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［提要］土地流轉是防止土地拋荒、提升農村土地利用效率的重要手段。本文基于六盤水市水城區野宗鄉煙葉產業綜合體園區農戶問卷調查數據，運用描述性統計研究農戶土地流轉意愿及其影響因素，為進一步推進農村地區土地流轉工作提供理論依據和參考借鑒。

關鍵詞：土地流轉；流轉意愿；影響因素；農戶；煙葉產業綜合體

在全面實施鄉村振興戰略時代背景下，解決“三農”問題是實施鄉村振興的核心任務。完善土地流轉機制，解決土地流轉是促進農業產業發展，有效解決“三農”問題的基礎條件之一。截至2020年，全國已有1，239個縣（市、區）、18，731個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心，家庭承包耕地流轉面積超過3，700萬畝。但是，目前大部分地區土地流轉機制還不完全成熟，無論從質量、規模或結構模式上，仍然處于成長階段。如何規范農村土地流轉是農業和農村發展面臨的重大難點。當前，關于土地流轉的研究以國內研究為主，通過總結現有研究發現目前土地流轉還存在以下問題：第一，部分農戶對土地政策熟悉程度不夠。第二，關于我國土地承包經營權流轉的相關法律體系尚未健全，土地流轉經營權得不到保護。第三，缺乏土地流轉中介機構，大部分地區尚未搭建完善的土地流轉手續服務平臺。基于此，筆者選擇以貴州省六盤水市水城區野宗鄉煙葉產業綜合體園區為研究范圍，通過對農戶進行實地訪談及問卷調查方式了解土地流轉現狀及存在的問題，找出影響因素，分析各鄉鎮間土地流轉存在很大差異的原因，著力探索適宜六盤水市經濟、生態和社會條件的土地流轉模式。

一、變量定義與描述

本研究采用“農戶土地流轉意愿”指標作為被解釋變量。解釋變量則包括農戶年齡、受教育程度、家庭勞動總人數、家庭擁有土地面積、土地流轉政策熟悉度、土地流轉租金6個指標；測量方法采用李克特五點量表方式進行賦值，根據方向－強度描述語句，給予有利項目分值分別為5、4、3、2、1不同分數，相關定義及變量描述見表1。（表1）

（一）農戶個體特征因素。以農戶年齡、受教育程度作為農戶個人的基本特征展開研究。王興國等認為青年農民愿意將土地轉出是因為：外出務工的工資收入比在家務農的收入更加可觀，同時隨著年齡的增長，青年農民為保障自己的生活水平更傾向于放棄繁重的務農工作，而將土地流轉出去。許連君認為年齡較大的農戶對土地的依賴性也越大，他們將土地視為自己最后的生活保障，從而對土地流轉的意愿不強烈。結合當地的實際狀況，目前當地的現代農業已經普及，農戶也由于身體素質逐漸降低等因素愿意將土地轉出的可能性增大。對于農戶受教育程度方面，姜波等學者則認為農戶受教育程度越高，對土地流轉的意愿越強烈，受教育程度低，所以外出務工所得工資也較低，農戶為了保障生活，將會更愿意從事農業工作，而不將土地流轉出去；受教育程度越高，思想開放，有著許多想法，其就業的機會更多，就可以選擇工資更高的非農業產業，土地流轉出去既可以避免他們從事效率低下、收入又滿足不了現在的生活水平需求且繁重的農業生產活動，選擇工作薪酬較高的工作，生活也能得到保障，促成了他們將土地流轉出去的意愿。

（二）農戶家庭特征因素。依據數據，將家庭勞動總人數、家庭擁有土地面積作為農戶家庭特征展開研究。關于家庭勞動總人數，馬振華認為隨著家庭勞動力人數的增加，農戶將土地轉出去的意愿下降；鄢繼選等調研認為家庭勞動人數對于農戶的土地流轉意愿影響不顯著。筆者認為，家庭勞動人數越多，勞動力就越豐富，可以投入更多的人力在土地耕作上，土地所帶來的收益就要比以前高，農戶就可以選擇專注務農工作，因而選擇不流轉土地。而從家中擁有土地面積來看，楊承剛認為家庭擁有的土地面積越大，由于缺乏勞動力，無法及時地耕種土地，導致農村大量的土地拋荒，農戶更愿意選擇將土地流轉出去；張蕾等則認為家庭擁有的土地面積小，不值得投入人力、物力、財力耕作土地，而且小面積土地所帶來的收益遠遠比不上外出務工的工資，因此農戶更傾向于將土地轉出。

（三）社會環境影響因素。將土地流轉租金和土地流轉政策熟悉程度作為社會環境因素的兩項基本指標。農戶在進行土地流轉決策時，會考量土地流轉能給家庭收入帶來怎樣的變化，如果租金太低，他們則不愿將土地流轉出去，若是租金高，每年都能增加家庭收入且預期收益較高，流轉意愿越強烈，因此土地流轉租金越高，農戶更愿意將土地轉入；土地流轉的意愿會受到農戶對土地流轉政策了解程度和認知程度的影響，農戶越了解土地流轉政策，就更加容易明白土地流轉所帶來的意義，促進農戶增收、推進農村發展，越放心開展土地流轉工作。農戶對土地流轉政策不熟悉，對企業租賃土地規模化經營生產的長遠好處難以預見。在農村從事農業生產的大多是年齡較大且受教育程度不高的農民，對相關土地政策關注較少，理解程度不夠，同時對租賃土地帶有偏見，擔心流轉出去以后對土地造成不可逆的影響。其目光不夠長遠，難以看到企業租賃土地集約化生產能為當地經濟以及農戶自身帶來的好處。因此，政府要將政策宣傳到位，引導農戶轉出土地，為土地流轉搭建好平臺。

二、數據收集與樣本描述性統計

（一）數據來源。基于水城區野宗鄉土地流轉典型鄉的實際調研數據，采用實地調研的方法，組織調研人員深入野宗鄉村寨現場發放問卷300份，回收問卷300份，回收率100%，通過篩選，剔除無效樣本20份，有效問卷280份，有效問卷回收率93.3%，通過調研，獲得本文研究樣本的基本情況數據。

（二）信度與效度檢驗。為保證問卷所收集信息的有效性和可靠性，本文對問卷做進一步的信度和效度檢驗。采用學者通用的克隆巴赫系數（Cronbach’sα）方法來衡量問卷條款內部一致性的信度指標，采用探索性因素分析法檢驗問卷內部結構的維度。樣本的Cronbach’sα系數為0.723，大于0.7，說明問卷可信。KMO值為0.654，大于0.6，說明樣本效度較好。（表2）

（三）樣本描述性統計。本次問卷所選樣本的訪談對象主要是野宗鄉村寨的普通農戶，分析農戶土地流轉意愿及影響因素。其中，樣本的意愿頻率如表3所示，280戶的調查樣本描述性統計情況如表4所示。（表3、表4）因變量為農戶土地流轉意愿，因變量劃分為“愿意”和“不愿意”兩種答案，“愿意”取值為1，“不愿意”取值為0。在280個有效的樣本中，53名農戶不愿意進行土地流轉，占總體樣本的18.9%；選擇愿意流轉土地的農戶有227戶，占到有效問卷的81.1%。數據顯示結果表明，六盤水市水城區野宗鄉煙葉產業綜合體園區農戶土地流轉意愿強烈。表4結果顯示，農戶年齡X1均值為2.82，大多數農戶年齡趨近于41～50歲之間；受教育程度X2均值為2.73，趨近“初中或中職”選值；家庭勞動總人數X3均值為2.05，數值較低，說明家庭勞動總人數較少；家中擁有土地面積X4均值2.54趨近于“2～5畝”選值；土地流轉熟悉度X5均值為2.17，說明農戶對土地流轉政策熟悉；土地流轉租金X6均值為4.07，表明土地流轉租金收益普遍較高。

三、結論及建議

（一）結論。加快土地承包經營權的有序、合理、高效流轉是我國農村地區發展的必然方向，其關鍵需要站在農戶視角考慮，保障農戶權益，解決農戶擔憂問題，才能提高農戶土地流轉意愿。通過對野宗鄉的實地調研分析得出，該地區土地流轉意愿強烈。其中，年齡較大的農戶流轉意愿強烈，由于年齡增長不愿繁重的務農勞動，而將土地流轉出去；受教育程度方面，農戶文化水平普遍在初中和高中，工作薪酬比耕種土地高，更愿意將土地流轉出去；家庭勞動總人數方面，野宗鄉地區農戶家庭勞動力人數較少，更愿意將土地轉出；野宗鄉地區農戶普遍擁有土地2～5畝，土地較少，不值得投入勞動力，更愿意將土地轉出；土地流轉政策熟悉度方面，大部分農戶都熟悉土地流轉政策，對流轉意愿無顯著影響；土地流轉租金方面，農戶表示流轉租金越高，越愿意將土地流轉出去。

（二）建議1、提升農戶文化水平。文化水平高的農戶能更加全面地思考問題，打破老舊思想，更容易接受新事物；同時，提高農戶文化水平，掌握專業知識有利于農業現代化建設。2、在土地定價方面，采用靈活的定價機制。例如，貴州省水城縣俄戛村探索土地經營權入股采取的以“固定分紅+收益分紅”的土地流轉價格定價模式，固定分紅隨土地流轉年限增加而實施梯度增加，收益分紅根據經營主體當年收益情況確定，極大地增加了農戶土地流轉的積極性。3、加強農業政策宣傳力度，使農戶在相關政策指導下作出理性決策。確保政策不走樣、不縮水、讓農民知曉，真正讓農民受益。充分發揮政策的引導和激勵作用，進一步調動廣大農民的生產積極性，努力實現農業穩定發展、農民持續增收。4、建立健全土地流轉制度，搭建土地流轉服務中心。在土地流轉平臺建設上，可以由政府牽頭，以村委作為土地流轉平臺的構建主體，以村委負責人或村合作社負責人為土地流轉宣傳號召主體，搭建村級土地流轉服務中心，引導雙方簽訂合同，解決糾紛，切實保護農戶利益。5、完善農村社會保障服務體系。受傳統思想影響，土地在農民心中具有不可替代的價值關系，土地關乎農民的衣食住行，農民從心理上依賴土地，土地是他們最后的保障。因此，應加快建設并完善農村社會保障服務體系，讓農民老有所依，慢慢削減農民對土地的依賴，鼓勵農民積極主動參與土地流轉，促進農民增收。

作者:王深福 丁克 單位:六盤水師范學院