談民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

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【摘要】受計(jì)劃生育政策等因素的影響，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人口老齡化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力，養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題成為困擾當(dāng)下數(shù)以?xún)|計(jì)“4+2+1”家庭模式的最大難題。現(xiàn)階段，公共物品的供給主體為政府，較為單一，其供給模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，而作為一種新型社會(huì)組織形式的社會(huì)企業(yè)，其出現(xiàn)必然會(huì)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。高成長(zhǎng)民營(yíng)企業(yè)參與的社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目因具有營(yíng)利性與傳統(tǒng)非營(yíng)利性組織的雙重屬性，可以更高效地參與到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的供給中，因而探索民營(yíng)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的供給具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)企業(yè)；社會(huì)企業(yè)；社會(huì)服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)

引言

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國(guó)60歲及其以上的老年人口數(shù)占我國(guó)總?cè)丝诘?7.9%，約2.49億；65歲及其以上的人口數(shù)占總?cè)丝诘?1.9%，約1.67億。到2050年，我國(guó)老年人口總數(shù)占總?cè)丝诘谋壤A(yù)計(jì)達(dá)到34.9%，其人口數(shù)約4.87億。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式之一，現(xiàn)代社會(huì)“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)會(huì)加重子女撫養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中明確強(qiáng)調(diào)“養(yǎng)老問(wèn)題的真正解決，離不開(kāi)社會(huì)的廣泛參與，支持社會(huì)各界組織積極加入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，并重點(diǎn)輔助養(yǎng)老工作，確保大量的養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿(mǎn)足”。在黨的報(bào)告中，明確提出了“加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。由那些市場(chǎng)化并以取得最大利潤(rùn)為目標(biāo)的企業(yè)所提供的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，針對(duì)的僅僅是那些收入相對(duì)較高的老年群體。而社會(huì)并沒(méi)有提供較好的養(yǎng)老服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足那些中低收入的老年人，因此探索高成長(zhǎng)民營(yíng)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的供給具有重要意義。

1研究現(xiàn)狀

1.1關(guān)于社會(huì)企業(yè)的研究現(xiàn)狀

社會(huì)企業(yè)最早于1980年以后在英國(guó)興起。1994年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)行的報(bào)告中提到了“社會(huì)企業(yè)”這一概念，認(rèn)為任何一種以公共利益為目標(biāo)的私人活動(dòng)都可以稱(chēng)為“社會(huì)企業(yè)”，它以企業(yè)戰(zhàn)略為根基，企業(yè)的主要目標(biāo)并不是獲取最大利潤(rùn)，而是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重價(jià)值，它具有創(chuàng)新性的解決能力，可以緩解社會(huì)排擠與失業(yè)問(wèn)題[1]。中國(guó)學(xué)者羅文恩等人普遍認(rèn)為與一般企業(yè)相比，社會(huì)企業(yè)在本質(zhì)上就與眾不同，獲取利潤(rùn)是一般企業(yè)的主要目的，而社會(huì)企業(yè)則通過(guò)商業(yè)化運(yùn)行模式實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益目標(biāo)[2]。社會(huì)部門(mén)無(wú)法提供足夠的社會(huì)服務(wù)且在公益等方面的市場(chǎng)作用甚小，而作為新型企業(yè)形式的社會(huì)企業(yè)卻可以解決部門(mén)存在的問(wèn)題，因此具備了“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”和“社會(huì)價(jià)值”的雙重身份。社會(huì)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)以獲取經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，在增進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)融合等方面產(chǎn)生了極大的社會(huì)效益。縱觀(guān)現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們各自從不同的角度研究社會(huì)企業(yè)，然而，不同社會(huì)企業(yè)雖然都是通過(guò)商業(yè)活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)價(jià)值）解決社會(huì)問(wèn)題（社會(huì)價(jià)值），但其發(fā)展的路徑各不相同，根據(jù)不同的社會(huì)價(jià)值觀(guān)進(jìn)行選擇。社會(huì)企業(yè)及其服務(wù)的成長(zhǎng)存在兩種路徑：其一是傳統(tǒng)路徑，例如，諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者穆罕默德•尤努斯創(chuàng)辦的格萊珉銀行，是依據(jù)傳統(tǒng)路徑成長(zhǎng)起來(lái)的最具典型的社會(huì)企業(yè)案例[3]。社會(huì)企業(yè)的發(fā)展也要和一般企業(yè)一樣追求可持續(xù)性，這個(gè)連續(xù)體的發(fā)展就不能簡(jiǎn)單地套用從非營(yíng)利組織到企業(yè)的一維光譜圖景，因此就有社會(huì)企業(yè)的另外一種路徑，即功能性路徑。這種功能性路徑在高成長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)中表現(xiàn)得尤其顯著，民辦非企業(yè)單位也最有可能先發(fā)展成為社會(huì)企業(yè)。但是，目前鮮有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行研究。

1.2民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的研究現(xiàn)狀

隨著社會(huì)各界對(duì)社會(huì)企業(yè)的逐漸了解，以及對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的深入思考，更多的人已經(jīng)意識(shí)到社會(huì)企業(yè)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)至關(guān)重要，大多數(shù)學(xué)者開(kāi)始探索研究社會(huì)企業(yè)如何更好地解決我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，但對(duì)社會(huì)企業(yè)的理論與應(yīng)用的研究探索，我國(guó)依舊處于開(kāi)始階段。社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老供給方面的研究，鐘慧瀾等人（2015）提出社會(huì)企業(yè)與政府進(jìn)行創(chuàng)新性合作，可以為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題提供重要的解決方案[4]。關(guān)于社會(huì)企業(yè)如何進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，李靜（2016）對(duì)其理論、路徑及優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了研究與探索，并依據(jù)福利多元主義理論，指出社會(huì)企業(yè)想真正展現(xiàn)自身的價(jià)值，必須從網(wǎng)絡(luò)方面與社區(qū)、社會(huì)工作相互融合[5]。高傳勝（2015）認(rèn)為與營(yíng)利性企業(yè)相比，社會(huì)企業(yè)采用相同的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，卻可以提供價(jià)格較低甚至免費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)，讓中低收入的老年人享受這些服務(wù)[6]。鄧漢慧等人（2015）認(rèn)為政府提供的養(yǎng)老產(chǎn)品具有單一性，而社會(huì)企業(yè)卻可以提供多樣的養(yǎng)老服務(wù)，不同群體的老年需求得到滿(mǎn)足，同時(shí)也指出促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量來(lái)自政府[7]。社會(huì)企業(yè)使我們對(duì)非營(yíng)利組織及對(duì)養(yǎng)老的傳統(tǒng)思維方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，讓我們看到市場(chǎng)化可以與社會(huì)公益、社會(huì)福利目標(biāo)相互協(xié)調(diào)，社會(huì)企業(yè)為中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)辟全新的道路。

2民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式

家庭養(yǎng)老、鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的三大組成部分。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主體是農(nóng)村敬老院，它是由政府投資建立的，還有福利院，它是由社會(huì)公益組織建立的。貧困群體是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象，但也只能保證其基本的生存與生活。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)存在許多問(wèn)題，例如缺少專(zhuān)業(yè)人員、資金投入較少、提供簡(jiǎn)單的服務(wù)且效率低、不能滿(mǎn)足多種養(yǎng)老需求等。商業(yè)企業(yè)也會(huì)提供一些養(yǎng)老服務(wù)，包括老年人公寓、老年療養(yǎng)院等方式，主要面向高收入的老年群體。而為解決社會(huì)問(wèn)題存在的社會(huì)企業(yè)，其本質(zhì)是公益性、非營(yíng)利性、慈善性的。社會(huì)企業(yè)的生存與發(fā)展依靠的是商業(yè)活動(dòng)獲取利潤(rùn)，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利目標(biāo)。例如針對(duì)中低收入的老年群體，社會(huì)企業(yè)可以舉辦一些有益于老年人的比賽活動(dòng)，創(chuàng)辦一些企業(yè)，例如招辦老年模特公司等，生產(chǎn)一些價(jià)格低廉且多樣的營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品；社會(huì)企業(yè)還可以給那些體弱多病及身體殘缺的老年人提供專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療服務(wù)。所以，社會(huì)企業(yè)憑借其優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了中低收入群體養(yǎng)老服務(wù)的多元化發(fā)展。非營(yíng)利性、公益性是社會(huì)企業(yè)的本質(zhì)特征，社會(huì)企業(yè)將其轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼膬?yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府等提供養(yǎng)老服務(wù)的空缺，使養(yǎng)老服務(wù)種類(lèi)多元化，滿(mǎn)足老年群體的不同需求。在養(yǎng)老服務(wù)方面，社會(huì)企業(yè)存在多種表現(xiàn)方式，但都具備一些相同的特性：社會(huì)企業(yè)具備“社會(huì)價(jià)值”和“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”的雙重性質(zhì)；社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的維持和發(fā)展依靠的是其商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式帶來(lái)的利潤(rùn)；市場(chǎng)推進(jìn)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，公益引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)的方向；財(cái)政績(jī)效、社會(huì)影響是評(píng)估社會(huì)企業(yè)的重要指標(biāo)；商業(yè)企業(yè)資本與傳統(tǒng)非營(yíng)利組織的管理方法相互融合為社會(huì)企業(yè)所用等。在當(dāng)代社會(huì)中，民營(yíng)型社會(huì)企業(yè)作為一種新型組織形式，主要采用商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行企業(yè)活動(dòng)，而目標(biāo)卻是社會(huì)公共利益，其利潤(rùn)主要用于有關(guān)公益方面的活動(dòng)中，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的再投入。

3結(jié)語(yǔ)

民營(yíng)型的社會(huì)企業(yè)在企業(yè)發(fā)展到一定程度之后，其目標(biāo)旨在解決社會(huì)問(wèn)題，并不追求自身利潤(rùn)最大化，而是追求公眾福利最大化。其社會(huì)目標(biāo)或職能是滿(mǎn)足基本的社會(huì)服務(wù)需求，為競(jìng)爭(zhēng)力稍遜的弱勢(shì)群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提高收入，促進(jìn)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展較為緩慢，缺少具有社會(huì)企業(yè)特性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原因在于社會(huì)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境存在諸多難題，大致體現(xiàn)在兩個(gè)方面：就內(nèi)部環(huán)境而言，市場(chǎng)缺乏創(chuàng)新性、社會(huì)企業(yè)缺乏資金支持，融資困難、研究領(lǐng)域狹窄、管理制度不夠完善及專(zhuān)業(yè)人員不足等；在外部環(huán)境條件下，公眾沒(méi)有深入地了解社會(huì)企業(yè)，社會(huì)企業(yè)普及力度不夠、政府沒(méi)有制定制度和政策支持社會(huì)企業(yè)的發(fā)展等。因此，社會(huì)企業(yè)須加強(qiáng)自身的創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力，并協(xié)調(diào)各種資源以維持可持續(xù)性的發(fā)展；而政府應(yīng)成為社會(huì)企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)之力，通過(guò)樹(shù)立社會(huì)企業(yè)的合法地位、建立和改善有關(guān)社會(huì)企業(yè)的監(jiān)察評(píng)估系統(tǒng)、建設(shè)多元主體協(xié)作平臺(tái)，與社會(huì)企業(yè)共同發(fā)展，激勵(lì)更多的高成長(zhǎng)民營(yíng)企業(yè)積極培育社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目與社會(huì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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作者：張合林 楊慧芳 孫曉帆 單位：鄭州大學(xué)