煤炭經濟發展對策

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摘要：現階段，隨著國內經濟的飛速發展，能源匱乏的問題日漸突出。因此，在發展經濟的同時保護好環境資源，成為每個國家都需關注的重要話題。中國作為能源消耗大國，每年消耗煤炭資源的數量都在增加，而作為不可再生資源，勢必有耗竭的一天。文章由此而展開論述，在分析國內煤炭經濟發展現狀的基礎上，分析可持續發展不得不面對的問題。并進一步提出了：重塑可持續發展理念，倡導綠色環保循環經濟發展模式；引進先進的開采技術，提升煤炭資源的利用率；煤炭行業戰略性結構調整，逐漸實現經濟發展方式的轉變；以生態環境恢復為己任，不斷健全完善煤炭行業的基礎設施建設等發展對策和建議，以供參考和借鑒。

關鍵詞：生態環保；經濟效益；煤炭產業

一、國內煤炭經濟發展現狀

自新中國成立以來（1949～2016.03），我國共生產煤炭超過700億噸，其中2013年全國煤炭產量39.7億噸，2014年產量38.70億噸，人均生產量2.84噸/人年，2014年消費煤炭41.2億噸，人均消費3.01噸/人年。自2012年5月份以來，全國煤炭市場連續35個月波動下行，需求不足，產能過剩，進口規模大，全社會庫存居高不下，煤炭價格持續下跌，企業收益減少，經營越加困難，煤礦安全生產和礦區穩定的壓力越來越大。截止到2017年，國內煤炭經濟發展現狀體現在：（1）煤炭總產量下降了2.5%，是14年來首次下降。這次下行經歷了35個月，尚不確定下行行情將會持續多久。這一輪主要是產能不足。目前的情形可以用七降一升來形容。（2）凈進口下降2.85億噸，下降10.7%，進口進一步大幅減少，進口指數在國家政策領導下，下降的還是很快的。（3）價格下降：中國煤炭價格指數全年累計下降24點，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價為520元/噸，下降120元/噸，3年累計下降340元/噸，降幅40%。（4）利潤下降：規模以上煤炭企業利潤下降46.2%，與2011年相比減少3300億元，下降72%。（5）庫存上升，全社會存煤持續在3億噸以上，庫存持續39個月高位。總的來說，進入2018年以來，市場供大于求壓力進一步加大，需求不足，產能釋放需求加快。煤炭企業本著可持續發展的思路做好轉型升級，成為當前迫切需要解決的問題。

二、可持續發展視角下煤炭經濟的發展對策

1.可持續發展不得不面對的問題

（1）滯后的行業監管模式

一方面，就煤礦分布來看大小不一分布不均，加上行業監管不力，煤炭產業不良競爭的問題異常突出，這在很大程度上影響煤炭行業的健康可持續發展。另一方面，相關法律法規不健全，可操作實踐的政策僵化難實現，國家宏觀調控力度不足，為行業監管不力鉆空子，影響煤炭經濟的快速發展。

（2）落后的行業內管理模式

實現煤炭經濟的可持續發展，行業內管理混亂、人員素質低這些問題我們必須要正視改進。現階段，煤炭企業內部管理混亂，尤其在高利潤的驅使下，不少企業盲目短期發展，沒有做好長期整體規劃，嚴重制約行業發展的健康可持續性。對煤炭資源的開采，更是無所不盡其用，亂象叢生，行賄受賄、瓜分礦場、強行圈地等問題頻出，嚴重影響開采的質量，加大開采的難度，造成現有資源的極大浪費。而涉及到開采人員，由于素質較低，缺乏科學的開采方法，隨意開采、濫采濫挖等問題尤為突出，同樣加重煤炭資源的浪費。此外，現階段，對小煤礦的監管有所改善。但是，仍然存在紕漏，小煤礦肆意妄為的情況時有發生，嚴重制約煤炭資源的有效開采。

（3）低下的資源利用率

煤炭資源的不合理利用以及較低的利用率，是實現可持續發展同樣需面對的問題。而這些問題，具體現在：落后的技術和裝備、低效的開采方式、落后的生產方式、結構不合理的產能消耗、低效能的煤炭資源利用率等等。而造成這些問題的原因是多方面的，一方面，開采技術人員知識匱乏、設備簡陋，開采中難免造成資源的浪費。另一方面，由于國內技術匱乏，很多被開采出來的煤炭資源，沒有經過進一步的提煉和加工就直接被投放到市場，由于初代產品占據市場比重大，產品深加工能力不足，大大降低煤炭資源的利用率。再者國內煤炭回收技術較差，通常一次使用后很難能被再次回收利用，某種程度上也造成煤炭資源的浪費。

（4）日趨嚴重的環境污染態勢

這些年煤炭經濟發展對環境污染的影響是有目共睹的，而如果不能協調好環境治理與煤炭資源利用的矛盾關系，勢必會導致煤炭經濟的可持續發展陷入泥潭。這樣的污染問題體現在：其一，頻繁的開采活動，造成耕地、林地等資源的大量量浪費，尤其在西部地區，已經影響到用地均衡的問題。其二，煤炭開發會同時伴隨挖掘工作，隨著采礦量的增加，挖掘的深度隨之增加，隨著深洞面積的增加，對周邊地質、地貌等的破壞影響是顯而易見的。為此，隨之而形成的水質惡化、土層崩塌、沙漠化等等，可以說都與煤炭行業過渡采挖有著直接的關系。其三，煤炭采挖過程中，會伴隨大量的氣體外漏，像是：甲烷、二氧化硫等等，對周邊的環境影響極大。此外，隨著煤炭的采挖，會伴生大量的有害物質，對水資源、大氣、土壤等等都是污染較嚴重的。

2.煤炭經濟實現可持續發展的對策

（1）重塑可持續發展理念，倡導綠色環保循環經濟發展模式

實現煤炭經濟的健康可持續發展，要摒棄傳統的“重經濟效益輕環境效益”的理念，逐漸重塑“可持續發展”的理念，優化煤炭工業資源配置，出臺相應政策法規引導支持大型煤炭企業整合中小型煤炭企業。倡導綠色環保循環經濟發展模式，制定“創新、協調、綠色、開放、共享”的企業戰略發展規劃，緊跟煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用的發展主旋律。減少煤炭資源開采對環境污染的壓力，更高效的促進煤炭經濟的健康可持續發展。

（2）引進先進的開采技術，提升煤炭資源的利用率

煤炭開采技術落后，直接導致煤炭開采利用率低、回采利用率低、使用利用率低等等。為此，為實現煤炭經濟的健康可持續發展，引進先進的開采技術極為重要和關鍵。現階段，煤炭產業清潔化生產的大局已定，為此在技術引進方面務必要定位清晰。作為有實力的一線企業，要緊攥時展脈絡，立足能源優化配置，積極發展煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用技術，逐步引進先進的開采、回采技術設備，批量配置新型的數字生產設備，走在發展趨勢之前做大做強自己。同時，做好技術培訓，使采礦技術人員不斷提升自身素質，更好掌握這些實用的技術，避免購置設備的閑置，大大提升煤炭資源的再利用率。

（3）煤炭行業戰略性結構調整，逐漸實現經濟發展方式的轉變

響應時展對煤炭行業“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展要求，煤炭企業要結合自身情況立足市場對未來的發展進行戰略性調整，逐漸實現經濟發展方式的轉變，實現煤炭企業的轉型升級。為此，一則，借黨中央提出的“供給側結構性改革”春風，借改革創新的思路逐步推進煤炭產業的結構調整，實現煤炭資源的優化配置，增強煤炭企業生產產品對市場需求變化的調整。同時，煤炭行業要做強做大自己，淘汰生產落后的礦井，做好污染源的治理和達標管理，逐步改進開采煤礦的方法，提升煤層氣收取和利用率。鼓勵煤炭企業發展綠色經濟、循環經濟，引導規范實現煤、電、路、港、化工等相關產業的一體化經營，大大提升煤炭資源的綜合利用率。二則，要立足自身，本著“立足當前、延伸產業鏈、超越當前”的理念，優化配置煤炭資源，加大對企業產業結構的調整，實現與非煤炭企業的多元共存的持續發展。合理布局煤炭企業生產產品，實現行業內產品的優勢互補，形成共贏發展的良性互動。同時，借鑒不同行業的聯營思路，降低企業經營風險，向化工、鋁業、電力等多個領域滲透，尋求合作形成多元控股思路，這樣為避免單一經營而造成的高風險降到最低。

（4）以生態環境恢復為己任，不斷健全完善煤炭行業的基礎設施建設

目前煤炭行業的發展來看，對生態環境的破壞已成大勢，并由此而造成的后果觸目驚心。由此，在今后的煤炭經濟發展中，重視環境保護是必須要正視的問題。同時，不能忘記對已破壞資源的恢復。在此，地方企業要有這個責任和意識，能主動參與到生態環境的恢復中去，積極參與一些公益性的完善煤炭行業基礎設施建設。同時，配合政府搞好土地復墾、再利用，充當環境治理的“先鋒軍”，樹立良好的企業形象，同樣是企業可持續發展回饋民生的關鍵所在。

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作者：王玲 單位：云南省曲靖市富源縣煤炭工業局