黃土區林業發展思路與保障研究

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摘要：隨著紅寺堡區林業生產不斷發展，森林資源不斷增加，造林管護及利用一體發展成為當前及今后需要繼續探索的問題。本文通過對紅寺堡區局部造林思路和保障措施方面的介紹，為林業生態建設的可持續發展提供借鑒。

關鍵詞：造林模式；思路；措施

1基本情況

1.1生態現狀

紅寺堡區2002年起種植檸條91萬畝，其中黃土區種植面積33萬畝，全部沿寧夏羅山國家級自然保護區外圍種植。經過20年來的生長，生態林逐漸演變為單一檸條林，其他草本、木本植物從數量和種類上出現嚴重退化。同時部分地區由于作業帶走向等問題，山體出現縱割的水土流失形式；整地為表面整地，沒有有效的蓄水結構，沒有真正意義上控制住雨水下溝的情況，導致水土流失沒有得到真正的治理，土壤水分含量未能有效增加，道路等基礎設施得不到正常保護。

1.2紅寺堡區土地使用情況

紅寺堡區當前適宜種植喬木的宜林地重點集中在羅山自然保護區(小羅山流域南部)；北部存在土地鹽漬化現象，適宜做工業用地和自然恢復造林；東部的宜林地土層瘠薄，不適于大型喬木生長，難于持續性進行林業生產，同時存在與太陽山工業開發區爭地的嫌疑；中部和西部為農田區。

1.3紅寺堡區黃土分布

紅寺堡區黃土面積33萬畝，主要分布于紅寺堡區南部，區域界限為：北起馬家渠—黃鍵子溝—黃羊嶺—溝泉—左家圈，南至駱駝嶺子溝—駱駝泉子溝—青山—紅川子—沙腰峴—徐冰水(王家梁子)—席家井(施家塘)；西起泉子溝—碳井子溝—大豐臺頂，東至施家塘—西牛嘴—龍泉溝(左家圈)。

2治理思路與布局

在溝壑坡地植樹造林，保護現有植被，大力發展干鮮水果和沙棘、山杏等經濟灌木。沖溝沿線以下的溝壑坡地坡度陡，是水力侵蝕、滑坡、崩塌等重力侵蝕的活躍區域，應大力植樹造林，發展永久性植被，固坡保土。坡度較小的川、臺地發展經果林。通過對紅寺堡區黃土區治理可極大程度增加紅寺堡區永久性林木數量并向森林演替，同時增大經果林面積，增加地區經濟實力。

3造林設計

3.1整地

在原有檸條3m間距中間開挖寬1m、深1m的溝槽(堆土于坡下方)；坡度大于15°的坡地采用魚鱗坑整地方式，用于收集雨水，防止降雨形成地表徑流流失。第1年5~9月整地，第2年4~5月栽植，目的是最大限度的增加土壤含水量。

3.2栽植樹種

海拔1630m以上的坡地種植云杉、油松；海拔1550~1630m的坡地種植榆樹、刺槐、山杏、山桃、沙棗、白蠟、臭椿等；川道平地可種植蘋果、紅棗、核桃、梨樹、李子、大果子、桃等。

3.3栽植密度

行距4m、株距3m，每畝設計株(叢)數56株。

4造林保障措施

4.1地權確立

面向社會承包并發林權證，每人限量20畝；林地將擁有6m寬的檸條林和4行生態防護林或4行果樹；林地可以轉讓承包權，也可進行土地流轉。

4.2補助政策

4.2.1管護費每畝30元/年。4.2.2苗木補助政策。第一檔：成活率達到70%以上，并通過林地評估分值達到70分以上的，按成活株數每株每年補助撫育費5元(灌木按設計叢數計算，最大數量不超過設計數量)，否則退至下一檔；第二檔：成活率達到40%~70%，并通過林地評估分值達到45~70分，按成活株數每株每年補助撫育費3元(灌木按設計叢數計算，最大數量不超過設計數量)，否則退至下一檔；第三檔：成活率在40%以下，并通過林地評估分值為45分以下，按成活株數每株每年補助撫育費1元(灌木按設計叢數計算，最大數量不超過設計數量)。4.2.3補助時限。生態林補助時限5年、經濟林補助時限3年。凡是到年限，保存率達到65%以上的將頒發50年的林權證。同時根據每年抽樣調查結果，按生長量和保存率向社會公布綠色銀行等價書(碳匯證書)，凡合格林地每畝可向銀行申請批次為2次的免息貸款5000元，用于林地建設或發展自身經濟。同時，如果有碳匯交易，可能時將其納入碳匯交易管理。4.2.4其他事宜。①如有土地征用時，土地和地上附屬物的補償款項均為承包者所有，但須向地方政府交納10%的生態補償金。②如果保存率在實施3年后還達不到65%，林業部門有權注銷林權證，并面向全社會公開競拍和承包。③對成林后的地塊如無能力或不愿意繼續經營者可申請政府收購，政府收購價位按照收購時產生效益評估價值的3倍價格收購。4.2.5林權權利人責任及義務。林權業務主管部門負責協同各方面將林地確權到戶，并負責修繕維護作業道路和水窖，道路按最捷徑的方式布設，確保作業單線為1~1.5km；負責提供當年栽植所用的100%苗木和第2年的補植用苗(控制比例為標準的40%)，即共計苗木量為77株/畝。承包者責任為精心管護，確保苗木成活和正常生長，同時要阻止羊只等牲畜踐踏，防治林業有害生物。林地使用范圍只能是種植樹木，不得擅自改變用途，否則注銷林權證，收回林地同時，對破壞行為依法處罰。

5林地管理措施

5.1組織機構

擁有的林地按個人至家庭聯合，再由家庭之間形成聯戶小組，然后由聯戶小組組成合作社(每個合作社最大面積5000畝)。由林業部門成立林地管理中介機構管理合作社，中介機構向林業部門負責。

5.2機構權利和義務

5.2.1承包者的責任和義務為精心管護確保苗木成活和正常生長，同時要阻止羊只等牲畜踐踏，防治林業有害生物。同時擁有領取補貼和享受相關利益的權利。5.2.2聯戶小組負責聯戶所占區域內的林木養護和植被管理，負責本聯戶內報賬和聯絡；同時擁有向上級提出建議意見的權利。5.2.3合作社是由聯戶小組推出的聯戶代表，聯戶代表又公推出1名法人代表、1名責任理事、3名常務理事形成理事會，負責起草形成管理辦法、登記造冊、配合林地管理中介機構進行林木抽樣調查和評估、核發補助以及項目事件的上報，并享有按月核算的工資，工資來源為管理費。5.2.4林地管理機構由林業部門指派1名行政人員、2名林政人員、2名規劃設計人員、1名財務人員，負責林地落界、造林規劃設計、政策研究和頒布、林地評估、補貼發放等系列工作。

5.3管理費和管護費籌措與使用

5.3.1管理費來源為承包者向林地管理機構繳納，按每畝林地每年10元計算，也就是每個合作社每年收取5萬元，其中0.5萬元交付中介機構用于日常開支，4.5萬元用于合作社成員工資。5.3.2管護費來源。如果需要統一管理時(如灌水、禁牧等工作)，承包者應向林地管理機構繳納20元(按每畝林地每年計算)，即每個合作社要繳納10萬元用于支付共同聘用的護林員、管水員的工資，以便保證林地、林木不被牲畜破壞或被人為破環，保證林地灌水工作有序化、條理化。

5.4林地評估細則

5.4.1成活率或保存率計算。成活或保存株數/設計株數=成活率或保存率；針對單個農戶采用實測法，既定面積(區域內)的成活或保存株數/既定面積(區域內)設計單位畝株數=成活率或保存率；針對由聯戶形成的大面積林地可選用隨機抽樣計算，即隨機抽取5行以上樹木(每行設計株數不低于50株)，每行成活或保存株數/應栽植穴數=每樣成活率或保存率，再將每樣成活率或保存率相加除以抽樣次數，結果為成活率或保存率。5.4.2生長量評估辦法。在每個單戶擁有的地塊中均勻選取6棵樹木(避免特殊對待)進行標記，作為生長量測定木，每年冬春量取枝條長度、胸徑、樹高，以翌年的數據減去上一年的數據，再以該差值除以上一年數值再乘以100得出生長比，如果數值大于50為合格，反之不合格。5.4.3輔助工程。有無牲畜、人為破壞，主要踏勘有無牲畜蹤跡和糞便、樹木有無損傷情況，如果無相應情況判定為無，若出現在周邊判定為輕，若出現在區域1/3處判定為重，如出現在區域1/2~2/3時判定為嚴重。除草、撫育徹底，林地感觀良好判定為優；除草、撫育不徹底，但林地感觀良好判定為良好；未實施除草和撫育，且林地感觀差的判定為差。

5.5碳匯交易

將實施成功的林地納入碳匯管理，讓林農造林賣“碳”，通過市場機制實現森林生態價值補償，讓造林的成果在持續資金鏈下產生持續的生態效應。5.5.1碳匯單價。據測算森林每生長1m3生物量，平均吸收1.83t的CO2，目前成交的碳匯價格為每噸18~30元。5.5.2碳匯量的來源。通過計算核算企業的排放量，城市的車輛排放量，單位個人生活排放量(取暖、燒飯)，農村秸稈使用排放量。國家給企業設定溫室氣體減限排指標，按單位面積計算設定城市(以人口為單位)排放配額。5.5.3碳匯資金來源。國際之間碳匯差量形成項目資金；企業超出限排量所承擔的購買力或處罰金；車輛使用出現的排放稅金；城市之間人口在單位面積出現的差異，由政府和排放高的地區向排放分擔的城市或地區形成的補貼；農村生產出現的秸稈燃燒罰金。5.5.4碳匯產生的核定辦法。碳匯產生以《全國林業碳匯計量監測技術指南(試行)》計算執行。

6預期效果

通過上述措施形成造林補貼和碳匯雙向疊加的林地效益，引起全社會參與造林的積極性從而為紅寺堡區生態建設和森林培育注入活力，使其荒漠化土地得到有效治理。

作者:楊慧 王巧莉 單位:寧夏羅山國家級自然保護區管理局 吳忠市紅寺堡區自然資源局