中國旅游管理及強化體制改革

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摘要:隨著社會的飛速發展和國民生活水平的普遍提高，我國旅游業得到了繁榮發展。但是，隨旅游業現代化發展的持續推進，我國旅游業的問題逐漸暴露出來，阻滯了旅游業的良性發展。又因為旅游業起步較晚，我國的旅游管理體制也缺乏規范，離現代化旅游業發展的要求還有不小的距離。本文通過深入分析當前我國旅游業存在的問題，提出了幾點旅游管理體制的改進措施，希望能為旅游管理體制改革提供一些參考。

關鍵詞:旅游管理;體制改革

我國是有著上下幾千年歷史的大國，領土廣闊，人口眾多，東西南北中各有特點，五十六個民族各有風情，天然的旅游資源吸引著源源不斷的國內外旅客。經濟的快速發展更是促進我國旅游業迎來了空前的繁榮發展。如今，旅游業已是我國第三產業的重要組成部分，在我國經濟收入中占重要地位，并逐漸發展為國民經濟發展的支柱之一。然而，旅游管理體制暴露出的問題卻阻滯了旅游業的良性發展，基于此，加強我國旅游管理及體制改革勢在必行。

1當前我國旅游業存在的問題

1．1管理體制不規范

旅游業是一個較為特殊的行業，它與很多部門、行業都存在著直接聯系，但這些部門之間的聯系缺乏有序的管理。以旅行社為例，旅行社是旅游者和旅游活動之間重要的媒介，但某些旅行社為拉攏客源惡性競爭，或是蒙騙顧客牟取暴利，很大程度上阻礙了旅游業健康發展。我國旅游資源豐富，大多數地區都開發了旅游行業，創辦了一系列旅游企業，但這些企業的資金來源都不相同，難以進行統一管理，這就導致我國旅游行業系統復雜、各自為政，無法進行宏觀調控，導致市場混亂，制約了旅游業健康有序地發展。

1．2缺乏有效監督

我國旅游管理體制復雜，各個環節各類資源分屬于不同部門管理，縱向又劃分為國家級、省級、市級、縣級等，龐大的管理機制加大了各部門之間協調溝通的難度，上下級垂直管理的單一方式影響了各部門監督機制的運行。官方的監督機制有疏漏，民間的監督隊伍更是稀少，游客缺乏監督意識，旅游企業在自我監督方面的力度更是微乎其微，種種問題導致了旅游業監督力度的不足，影響旅游業的健康發展。

1．3產業結構不平衡旅游產品是指旅游產業中的吃、住、行、購、游、娛等多種產品相互聯系的整體，它是旅游業競爭的主要砝碼，是旅游業的主要收入。然而，我國旅游產品的創新速度遠遠跟不上旅游業的發展速度。目前，我國旅游產品的現狀是產品創新不夠、質量不穩定、缺乏長久競爭力。在旅游產品中，觀光型產品和度假型產品占絕大部分，然而，由于管理不當，景區生態環境極易被破壞，再加上度假產品的可替代性極強的特點，旅游景區的優勢極易喪失，當地旅游業發展會呈退化狀態。

2加強旅游管理及體制改革的措施

2．1規范管理模式

旅游業管理模式的改革包括國家部門和旅游企業管理的改革。一方面，在市場經濟競爭如此激烈的情況下，國家部門應引導幫助旅游企業設立管理機構，讓它們有能力在市場的調控下健康有序地發展。另一方面，國家各部門應進行有效溝通，建立一套統一規范的全國性旅游管理體系，對全國旅游市場進行統一規劃管理，各級部門加強溝通，保證旅游業出現的問題能及時解決。與旅游業相關的各服務業也要跟隨時代腳步進行改革，根據當地旅游業的特點，建立一套符合本企業發展并同時滿足當地旅游業發展需求的管理方案。

2．2完善監督機制

在各個行業中，監督機構是不可缺少的存在，旅游業也不例外。由于旅游是個較特殊的行業，對它的監督也應該從多方面進行。充分發揮旅游協會的作用，在使旅游業提高行業自律性的同時，還要加強對旅游業的監督。由于公眾是旅游業的主體，因此，發揮公眾的監督作用是旅游業監督機制中最重要、最有效的環節。景區內設置意見箱，讓游客提出意見，旅游景區據此進行改進。在公眾的監督下，旅游業的發展能更符合公眾需求。另外，政府部門的干預也是不可缺少的環節。雖然市場經濟發展繁榮，但單靠市場調控無法對旅游業進行有效而全面的監督，相關政府部門要實施監督景區服務，并積極與游客交流，了解景區的實際情況，加強對景區的監督力度。

2．3促進旅游產業多方面發展

我國各旅游景區各有其不可模仿的特點，旅游產品的開發應根據這些特點確定大方向。旅游產業的側重點應根據當地旅游業的特點有所不同，并且單靠觀光型旅游產品和度假型旅游產品創收遠遠不夠，推動旅游業發展還是要適時開發其他產業，如旅游紀念品、當地特產加工等。以旅游紀念品為例，目前旅游紀念品并不少見，但銷售情況卻并不理想，主要原因就在于制作工藝粗糙、當地特色不明顯、銷售手段落后。因此，旅游產品應具有明顯的當地特色、精致的制造工藝，并通過有效的銷售手段推廣。

3結語

總而言之，旅游業的發展不僅關系到國民經濟水平的提高，還影響著我國對外的文化輸出。在旅游業處于如此重要的地位的情況下，為保證其健康有序地發展，健全且符合現代化旅游業發展的旅游管理體制尤為重要。我國旅游業起步較晚，但由于改革開放和經濟的飛速發展，旅游業正以一個驚人的速度發展，這就導致了我國旅游管理機制和現代化旅游業發展的需求不符，因此，立足于我國國情和旅游機制現狀，加強我國旅游管理類及強化機制改革勢在必行。目前，我國旅游管理機制出現的問題主要是管理和監督不完善且旅游業產業結構極其不平衡，所以，加強旅游管理機制改革就要從規范管理模式、完善監督機制和調整產業結構三方面進行，建成符合我國國情的旅游管理機制。

參考文獻:

［1］楊春宇，謝曉丹，徐海燕，張丹霞，李竹竹．旅游制度變遷:基于系統科學視角的研究模式與理論研究體系探究［J］．人文地理，2015(4)．

作者:石洪凡 單位:海南海口經濟學院