國外農業貿易保護措施與應對途徑

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本文作者：劉志揚 單位：青島市社會科學院經濟研究所

這一政策已實施幾年了，但是自2012年開始，檢查更加嚴格，“自動扣留”范圍進一步擴大。除了多數肉類、家禽由農業部負責檢驗外，美國進口的農產品均需接受美國食品與藥物管理局的檢驗。被扣留的農產品，有一些允許在美國進行處理，稱為“準許矯正產品”，如果經處理達到美國食品與藥物管理局的標準，進口商可申請投放市場。如果被“自動扣留”的農產品經處理后，仍然無法達到美國食品安全標準，除了要退回出口地或就地銷毀外，美國食品與藥物管理局將簽發今后不準進口此種農產品的通知。這意味著，這種農產品即使再好，也將在幾年內失去出口美國的機會。值得注意的是，“準許矯正產品”是一次性優惠，而不是一種固定權利。如同一家進口商出現第二次“自動扣留”事件，將被取消此種優惠。美國食品與藥物管理局經常通過進口簡報某些商品已納入“自動扣留”的名單，通常可具體到出口國家、生產廠、產品名稱和規格。一旦某廠的產品列入“自動扣留”名單，該企業的產品一旦登陸美國，無需經過檢驗即直接扣留，即“一進就擋、不查就扣”。據美國農業部統計，2011年以來，中國已有近200批次出口到美國的農產品被“自動扣留”，這種狀況需要引起高度重視，盡快采取多種措施予以防止，否則，將傷害中國農產品在美國乃至歐盟的聲譽，對長遠的農產品國際貿易非常不利。

美國政府于2011年1月宣布了《國家出口振興計劃》，并于3月份以行政命令方式正式頒布。該計劃包括8項優先項目及5項核心內容，包括加強貿易宣傳、增加出口融資、消除貿易壁壘、督促貿易伙伴履行責任，以及推動美國經濟強勁、持續、平衡增長。為支持奧巴馬政府的出口振興計劃，幫助美國企業獲得公平競爭機會，并提升海外市場拓展能力，自2011年以來，美國農業部對現行的農產品進出口政策細節進行了調整。其中，調整了與農產品進口有關的227項政策措施，以幫助強化美國反傾銷法和反補貼法的實施，這些都會對中國農產品對美國出口形成不同程度的貿易障礙。例如，2012年美國農業部作出規定，對全部有機食品實行標簽制度。凡是有機程度達到或超過95%的食品，才可以貼上一個印有英文“有機”和“美國農業部”字樣的綠色圓形標記。而過去有機程度只要達到90％以上就可以貼上這一標記。更值得注意的是，過去美國境內所有相關機構都有權認證，而現在則必須經過美國農業部批準的專門機構認證才有效。新標簽制度受到美國農業企業和消費者的歡迎，然而，對中國的農產品出口來說，將是一種貿易壁壘。因為中國的一些企業可能短時間內無法滿足美國有機食品標準的升級，這樣，農產品對美國出口有可能會受到比較大的影響。

對美國農產品出口，不僅僅是現實經濟利益的需要，也是建設現代農業體系的需要，更是推動中國農業走向國際經濟一體化的需要。為此，中國應當關注美國農產品進口政策的調整，并采取應對措施。

調整美國農產品進口政策調整，既涉及中國當前的經濟利益，也對今后一定時期的國際農業市場產生重要影響。因為在當下，美國的農產品市場基本占據了世界制高點，在全世界發揮著風向標的作用，很多國家都以美國的相關信息和標準作為決定進出口的依據。從某種程度上講，抓住了美國農產品市場，就等于抓住了很多國家的市場。因此，美國的農產品進口大門無論關得多緊，都要設法推開推大。這就需要政府以至相關機構和企業，認真研究和了解美國農產品進口政策的調整變化，并有針對性地制定相關對策。

中國幅員遼闊，有顯著的多種地理優勢，并且農業門類多，產品品種豐富。有條件抓好不同特色的農產品種植和養殖，以多樣化優勢占領美國的農產品進口市場。中國可以生產美國很少生產或者根本不生產的農產品，這對突破美國的農產品進口技術性貿易壁壘有很大幫助。例如中藥，美國國內根本不生產，但是在美國卻需求旺盛，市場較大。不僅華人和大量亞裔人口情有獨鐘，而且許多其他族裔人士也把中藥作為調理身體機能的保健品來使用。美國一般不會對這類農產品實施太嚴格的技術性貿易壁壘，中國完全可以組織較大規模的生產和加工。當然，需要在品種上安排得當，不能盲目生產。

多年來，在中國出口的農產品中，大部分是價格比較低的土地密集型產品，如谷物、油料、棉花、煙草等。而相對價值比較高的勞動密集型產品，如鮮花、水果等，中國的出口數量有限。造成中國農產品出口結構不合理的另一現象是，在中國出口的農產品中，初加工產品占到80%，深加工產品僅占到20%，按價值看，深加工產品的價值及其附加值比初加工產品高3倍以上。這種低級農產品出口結構，不符合美國農產品貿易發展趨勢，特別容易與美國的技術性貿易壁壘發生碰撞，并因此影響中國農產品貿易的品質和收益。重要的是，在美國，水產品、園藝產品、畜產品等勞動密集型產品，相對于土地密集型產品貿易壁壘略少一些，中國應該發揮勞動密集型產品的比較優勢，增加園藝品、高級水果等農產品的輸美國份額。不過，也需要注意，隨著美國對綠色農產品要求的日益提高，中國必須下大力氣解決食品安全問題，大幅度提高農產品質量，提高食品安全標準，并改善檢疫制度，從而增強輸美國農產品的市場競爭力。

中國對美國出口的農產品，目前仍然存在包裝材料落后、不易處理、可回收率低的問題，容易對美國的環境產生污染。因此，中國的相關行業、企業應當加強出口商品包裝材料、包裝容器、包裝方法的研究，密切注意美國市場商品包裝的新要求和有關農產品包裝方面的法律。應特別重視加快無公害、少污染、符合環境保護要求的綠色包裝材料的開發和利用。應適當引進國外的先進技術和高級包裝材料，以適應美國市場對高級包裝材料的要求。同時，出口加工企業應按照美國對包裝標簽標識的規定，對出口農產品進行更科學的設計，以減少因包裝問題而在美國受阻的現象。

美國的農產品貿易壁壘中國對美國農產品出口企業應積極開展對美國直接投資，實現跨國經營。中國的大型的農產品出口企業，應當更多地在美國開辦獨資、合資生產企業，或者在美國設立研發中心，利用當地人才，利用美國在資金、某些原材料上的價格優勢，間接擴大中國農產品對美國的出口。另外，企業還可以采用勞務輸出、技術輸出等方式，實施“走出去”戰略，在美國就地生產和加工農產品，變銷地為產地。這樣就能夠在較大的范圍繞開美國的技術性貿易壁壘。

企業從美國在進口農產品過程中十分看重“國際化品牌”的政策和行為來看，中國要實現對美國農產品大量、持續的出口，必須要打造具有自主品牌的大企業。因為這樣做，才有條件建立規模化、標準化、規范化的農產品種養基地，才能實施嚴格的農產品檢驗檢疫和控制制度，才能引進并留住高端專業技術人員，才能形成相對穩定的對美國出口營銷渠道。目前，中國能夠做到這幾方面的農產品出口企業還不多，需要政府加大支持和組織力度，包括加快農業產業化進程，促使出口農產品上規模、上檔次。同時，努力擴大農產品出口專項基金的規模和扶持范圍，并擴大農產品質量安全標準推廣范圍。