事業(yè)單位實施新政府會計制度銜接問題

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摘要：為了進(jìn)一步促進(jìn)我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升，切實保障國家利益不受損害，我國推行了新政府會計制度，對行政事業(yè)單位資源配置優(yōu)化以及公共服務(wù)職能的發(fā)揮提供了巨大的幫助。而在新政府會計制度實施之后，各行政事業(yè)單位則應(yīng)積極做出響應(yīng)，完善準(zhǔn)備，實現(xiàn)新制度在行政事業(yè)單位運(yùn)行中的有效貫徹執(zhí)行，本文將以行政事業(yè)單位實施新政府會計制度相關(guān)銜接問題進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；新政府會計制度；銜接

一、新政府會計制度對行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響分析

新政府會計制度的實施對行政事業(yè)單位的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，新政府會計制度對現(xiàn)有的政府會計核算模式進(jìn)行重構(gòu)，推行了“平行記賬”模式，一方面保持了財務(wù)會計和預(yù)算會計之間的相互獨立，另一方面也注重二者之間的相互銜接協(xié)調(diào)。這種模式的推廣應(yīng)用可以起到強(qiáng)化政府預(yù)算和財務(wù)管理工作的效果，對于政府績效管理水平的提升具有重要意義。其次，新政府會計制度實現(xiàn)了行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度的整合，這一舉措極大的推動了我國政府會計制度的統(tǒng)一化建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)了不同部門之間會計工作的聯(lián)動，實現(xiàn)了會計信息的共享以及合理應(yīng)用，使得會計工作的效能得到了大幅度的提升。再次，新政府會計制度對會計核算進(jìn)行拓展豐富，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，使得財務(wù)管理的會計核算功能得到了大幅度的增強(qiáng)。新政府會計制度下的會計核算內(nèi)容較過去更加廣闊，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)、公共設(shè)施以及無形資產(chǎn)的核算工作得到了有效加強(qiáng)，促進(jìn)了政府財務(wù)工作的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

在社會發(fā)展新時期，推行新政府會計制度的目的就是為了解決現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的問題，具體涉及到了以下幾個方面：首先，行政單位和事業(yè)單位是兩個不同的體系，雖然二者之間在性質(zhì)以及職能上均存在一定的差異性，但二者常常被同時提起，且行政單位和事業(yè)單位所采用的會計制度都是政府會計制度。政府會計制度在一定程度上更加契合單位的實際情況，但卻使得會計制度無法形成統(tǒng)一，相應(yīng)的也缺乏規(guī)范性，各單位之間的會計信息缺乏聯(lián)動，對會計信息管理工作帶來了較大的困難。其次，在我國，行政單位和事業(yè)單位均屬于非營利性單位，均承擔(dān)著一定的公共服務(wù)職能。這種非營利性使得行政事業(yè)單位在開展財務(wù)管理和會計核算工作的過程中常常表現(xiàn)出一定的消極性，過于被動，尤其在預(yù)算執(zhí)行和會計核算方面普遍存在工作積極性低、效率低下的問題，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作水平長期難以獲得提升，很大程度上影響了行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮，對社會發(fā)展較為不利。再次，結(jié)合長期以來我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作實踐來看，很多單位在會計科目設(shè)置方面都存在一定的不足之處，具體表現(xiàn)為設(shè)置模糊、不準(zhǔn)確等。造成這種現(xiàn)象的原因一方面是行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展較為單一，因此對管理工作的要求不高，另一方面也可以看出我國行政事業(yè)單位的管理意識相對偏低，對財務(wù)管理和單位建設(shè)以及社會公共服務(wù)職能發(fā)揮之間的聯(lián)系缺乏必要的認(rèn)知。在這樣的情況下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作很難發(fā)揮出理想的作用。此外，隨著社會的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能變得越來越寬闊，同時業(yè)務(wù)也在不斷豐富，但單位的財務(wù)管理工作卻一直停滯不前，以至于無法滿足新時期財務(wù)管理工作的需要，甚至影響到了行政事業(yè)單位整體管理的升級發(fā)展。因此，必須加快推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理和新政府會計制度的融合，逐步完善其會計核算和科目設(shè)置。

三、行政事業(yè)單位實施新政府會計制度的有效銜接策略

(一)行政事業(yè)單位和新政府會計制度銜接工作的要點分析

在新政府會計制度實施之后，各行政事業(yè)單位都在加快推動銜接落實的腳步，想要高效有序的推動舊制度向新制度的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該準(zhǔn)確把握以下四項要點：首先，注重單位領(lǐng)導(dǎo)組織作用，結(jié)合新制度實施的需要，優(yōu)化組織建設(shè)，同時加快轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念和意識，對管理體系進(jìn)行重構(gòu)，為新政府會計制度的實施創(chuàng)造良好的條件。其次，做好行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)同合作。新政府會計制度的實施不僅關(guān)系著財務(wù)管理部門的工作，同時與行政事業(yè)單位其他部門的運(yùn)轉(zhuǎn)也存在著緊密的聯(lián)系。因此，在銜接工作開展的過程中，行政事業(yè)單位除了要組織才財會人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)之外，還應(yīng)該在單位內(nèi)部開展大范圍的學(xué)習(xí)和宣傳活動，使得全體人員意識到新舊制度銜接的重要性，提供強(qiáng)有力的支持。再次，加快推動信息技術(shù)的融合。在信息時代背景下，現(xiàn)代化信息技術(shù)和各行各業(yè)的融合都在穩(wěn)步推進(jìn)，基于此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理工作的過程中也應(yīng)該注重新技術(shù)的應(yīng)用，通過信息化建設(shè)不斷完善財務(wù)信息數(shù)據(jù)，為銜接工作提供技術(shù)性支持。最后，強(qiáng)化內(nèi)部控制力度。我國在行政事業(yè)單位中實施新政府會計制度的目的是提高其財務(wù)管理水平，而制度的貫徹落實和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制力度存在緊密的關(guān)聯(lián)。因此在穩(wěn)步推動新政府會計制度落實的同時，還應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，為新制度的推行奠定堅實的基礎(chǔ)。

(二)促進(jìn)新政府會計制度在行政事業(yè)單位銜接的有效措施

首先，構(gòu)建專門的銜接工作組織，由于銜接工作涉及到了行政事業(yè)單位的所有部門，因此必須從各單位抽調(diào)負(fù)責(zé)人組建銜接工作小組，對銜接工作的實施進(jìn)行全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。同時，加強(qiáng)各部門負(fù)責(zé)人、銜接工作執(zhí)行人員等對新政府會計制度的了解掌握，準(zhǔn)確把握銜接工作的要求、內(nèi)容，如此才能更好的劃分責(zé)任，保障銜接工作高效有序的開展。其次，嚴(yán)格執(zhí)行會計實務(wù)的具體銜接工作。具體可以從以下幾個方面入手：其一，基于新舊會計制度的銜接要求，對現(xiàn)行會計信息系統(tǒng)進(jìn)行升級重構(gòu)，順利完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。其二，按照新政府會計制度的規(guī)范要求，將原有會計科目余額轉(zhuǎn)入到新財務(wù)會計科目，并對會計核算基礎(chǔ)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其三，根據(jù)新制度規(guī)范，按照預(yù)算會計核算基礎(chǔ)調(diào)整行程預(yù)算會計科目初余額。再次，加強(qiáng)文化建設(shè)和宣傳教育活動。為了保障新舊會計制度轉(zhuǎn)換完成后的有效執(zhí)行，行政事業(yè)單位在推動銜接工作的同時，還應(yīng)積極開展文化建設(shè)和宣傳教育活動，將新制度內(nèi)容融入到文化建設(shè)過程中，加強(qiáng)職工對新制度的接受和認(rèn)同。最后，加強(qiáng)會計信息化建設(shè)。會計信息化建設(shè)是推動新政府會計制度有效落實的重要舉措。在具體實施的過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對信息傳輸端口進(jìn)行統(tǒng)一，為各部門之間財會數(shù)據(jù)的傳輸搭建渠道。同時，根據(jù)實際需求開發(fā)信息管理軟件，加強(qiáng)對財務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理。此外，還應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，設(shè)置權(quán)限和密匙，保障行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

四、結(jié)語

綜上所述，新政府會計制度的實施為我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了新氣象，為了推動新舊制度的有效銜接，各單位應(yīng)該加強(qiáng)組織建設(shè)和文化建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管控，積極推動會計信息化，如此才能真正實現(xiàn)財務(wù)管理水平的提升。

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作者：文吐珍 單位：深圳市寶安區(qū)燕羅街道行政事務(wù)服務(wù)中心