談PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算

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摘要：ppp項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理過程中，會因范圍界定、會計(jì)核算等產(chǎn)生問題，基于此，從闡述PPP項(xiàng)目概況入手，進(jìn)一步分析了PPP項(xiàng)目和會計(jì)核算之間的關(guān)系，介紹了PPP項(xiàng)目會計(jì)核算在各階段的應(yīng)用情況，以會計(jì)原則為基礎(chǔ)對PPP項(xiàng)目提出了指導(dǎo)建議。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理；會計(jì)核算；關(guān)系；問題；建議

PPP項(xiàng)目作為社會發(fā)展的產(chǎn)物，在提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量方面發(fā)揮了巨大作用，但PPP項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理過程中依然會因范圍界定、主體政府其部門會計(jì)核算、建筑公司會計(jì)核算等產(chǎn)生問題，因此如何對其加以解決值得思考。

一、PPP項(xiàng)目概況闡述

PPP模式即指（Public-Private-Partnership）模式，其內(nèi)容主要指私人機(jī)構(gòu)與政府部門間出于提供某類產(chǎn)品或服務(wù)的目的，在特許權(quán)協(xié)議的前提下建立良性的伙伴關(guān)系。在雙方的長期合作過程中，為確保雙方各自履行其義務(wù)同時有效維護(hù)各自權(quán)益，必須簽署有關(guān)合同，幫助合作事務(wù)的順利推進(jìn)，保證雙方在合作中創(chuàng)造更高效益。通常來說，PPP項(xiàng)目在被運(yùn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時，能表現(xiàn)出巨大的實(shí)用價值，比如幫助政府機(jī)關(guān)快速解決工程建設(shè)可能面臨的融資效率低的難題。從PPP項(xiàng)目的發(fā)展流程看，它最初誕生于20世紀(jì)初期，但它真正在國內(nèi)得到廣泛運(yùn)用則經(jīng)過了較長的時間，毫不夸張地說，它的全面推廣直到近年才真正蔚然成風(fēng)。而PPP項(xiàng)目在具體運(yùn)用過程中，其運(yùn)行機(jī)制會貫穿于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的全程，發(fā)揮出控制工程建設(shè)成本、確保工程有序推進(jìn)的重要作用。對PPP項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入分析，可知其主要涵蓋定價機(jī)制、人才機(jī)制、法律機(jī)制、市場準(zhǔn)入機(jī)制、管理機(jī)制等等具體內(nèi)容。

二、PPP項(xiàng)目和會計(jì)核算之間的關(guān)系

由上文可知，究PPP模式本質(zhì)，它屬于公私合作的一種特殊形式，經(jīng)過公私合作對項(xiàng)目建設(shè)的成本及產(chǎn)權(quán)信息等做全面整合與科學(xué)分配，從而提升資源利用效率，確保雙方在合作中實(shí)現(xiàn)共贏。在PPP項(xiàng)目內(nèi)，其資金的流動性極強(qiáng)，如果將其與會計(jì)核算融合起來，將形成更為高效的產(chǎn)權(quán)分配。會計(jì)工作的基本職能包括了管理和反映兩個方面，其中管理是指公司決策層通過對會計(jì)有關(guān)訊息的把握，對內(nèi)部其他項(xiàng)目的管理做全面統(tǒng)籌，以此減少決策失誤的幾率；而反映職能則是指工作人員通過會計(jì)核算掌握準(zhǔn)確的與PPP項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營情況相關(guān)的全面訊息。綜合來看，將PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算結(jié)合起來，可以進(jìn)一步優(yōu)化公私產(chǎn)權(quán)配置效率，確保PPP項(xiàng)目與會計(jì)核算二者維持良好的相輔相成的關(guān)系。

三、PPP項(xiàng)目會計(jì)核算在各階段的應(yīng)用

（一）項(xiàng)目成立階段PPP項(xiàng)目一經(jīng)成立，工作人員所用的會計(jì)核算方法就會與尚未完成產(chǎn)權(quán)主體區(qū)分時的辦法呈現(xiàn)截然不同的特征。在PPP項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理，必須首先做好政府單位及企業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)歸屬區(qū)分，借助合理的會計(jì)核算表現(xiàn)各方經(jīng)營特征，從而揭示項(xiàng)目內(nèi)多個差異化的會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。為確保實(shí)現(xiàn)既定的會計(jì)目標(biāo)，能就必須理清各方主體的利益關(guān)聯(lián)，在會計(jì)工作中通過六大要素的分和數(shù)據(jù)的計(jì)算，確保PPP項(xiàng)目得到順利推進(jìn)和建設(shè)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)階段一般來說，PPP項(xiàng)目包含的主體有特許經(jīng)營產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)和固有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)兩個重要成分，在對其進(jìn)行科學(xué)的會計(jì)核算后，工作人員能夠相當(dāng)準(zhǔn)確地明確具體的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，將特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)納入對應(yīng)的隱形資產(chǎn)內(nèi)，該類資產(chǎn)在整個PPP項(xiàng)目中屬用益物權(quán)，以此為基礎(chǔ)展開會計(jì)核算工作，還能根據(jù)產(chǎn)權(quán)二次配置的要求，對資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)的比例分配做進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化。

（三）項(xiàng)目運(yùn)營階段在PPP項(xiàng)目的正式運(yùn)營過程中，收益的分配應(yīng)該成為一個關(guān)注重點(diǎn)，必要要高度重視會計(jì)核算。同時，必須要做好資產(chǎn)的分配規(guī)劃，應(yīng)用資本化及費(fèi)用法方式展開分配處理好系列有關(guān)問題。在此過程中，必須對會計(jì)核算做充分的研究，明確項(xiàng)目資金收入類別，確保PPP項(xiàng)目的建設(shè)得到充分的資金保障。

（四）項(xiàng)目移交階段當(dāng)特定PPP項(xiàng)目達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵要點(diǎn)就變成了資產(chǎn)的再次分類上，以此可以明確清算內(nèi)容。在移交環(huán)節(jié)，工作人員往往不需要再對項(xiàng)目做針對化的會計(jì)處理，可以圍繞剩余資產(chǎn)，并且結(jié)合有關(guān)法律和條文做針對性的結(jié)算處理，幫助項(xiàng)目得到順利移交。這種模式通過市場經(jīng)濟(jì)所特有的合同文件，來約束政府與社會資本雙方的行為，使公權(quán)的強(qiáng)制力被局限在最小范圍，而使社會資本的參與得到嚴(yán)格保護(hù)。

四、在PPP項(xiàng)目之中會計(jì)核算所存在的問題

（一）因范圍界定產(chǎn)生的問題隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，PPP項(xiàng)目所適用的范圍在持續(xù)拓展，其對應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)形式等都表現(xiàn)促更為多元的特點(diǎn)，加上項(xiàng)目類型的日益增加，對項(xiàng)目范圍加以界定就至關(guān)重要。但事實(shí)上，在現(xiàn)在PPP項(xiàng)目的建設(shè)與管理中，卻存在相對嚴(yán)重的范圍界定不合理的問題。

（二）主體政府其部門會計(jì)核算產(chǎn)生的問題PPP項(xiàng)目的建設(shè)中，政府方是主導(dǎo)性力量，而不同項(xiàng)目所關(guān)涉的對象相對復(fù)雜，且往往涵蓋多個子項(xiàng)目，為確保項(xiàng)目管理質(zhì)量，必須對子項(xiàng)目進(jìn)行全面記錄與了解，即由專業(yè)會計(jì)核算部門完成各個財(cái)務(wù)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)、整合。盡管近年來國內(nèi)PPP項(xiàng)目的會計(jì)核算方式得到了一定程度的創(chuàng)新，但在項(xiàng)目資產(chǎn)總額評估上依然存在較大的問題，且收益分配等也不夠科學(xué)，因此核算效率難以得到保證。

（三）建筑公司的會計(jì)核算問題現(xiàn)代社會許多PPP項(xiàng)目在政府主導(dǎo)下，要求讓出項(xiàng)目的部分使用權(quán)，滿足企業(yè)要求。建筑公司為了保證其基本經(jīng)濟(jì)效益，必須謹(jǐn)慎對待會計(jì)核算工作，在前期的項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)做好材料成本、制造成本的預(yù)算，在運(yùn)營環(huán)節(jié)跟進(jìn)銷售、廣告等方面的支出情況。但由于許多單位的會計(jì)核算能力本身相對有限，加上正式的核算管理過程中也往往會面臨許多不可控的意外狀況，這就加大了PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的難度，導(dǎo)致管理效率和質(zhì)量低下，最終對項(xiàng)目的順利建設(shè)構(gòu)成一定的負(fù)面影響。

五、以會計(jì)原則為基礎(chǔ)對PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)建議

（一）提升會計(jì)核算信息的質(zhì)量在PPP項(xiàng)目其SPV公司財(cái)務(wù)中的會計(jì)核算之中，對會計(jì)核算中的信息質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)峻，所以在PPP項(xiàng)目的SVP公司財(cái)務(wù)中實(shí)施會計(jì)核算的同時，要確保會計(jì)核算信息其質(zhì)量的良好優(yōu)質(zhì)性能，進(jìn)而為政府和項(xiàng)目公司相關(guān)權(quán)利與利益獲取者提供強(qiáng)有力的參考證據(jù)。同時應(yīng)當(dāng)杜絕會計(jì)信息產(chǎn)生失真的狀況，依據(jù)不相同的經(jīng)濟(jì)情況在進(jìn)行會計(jì)核算時應(yīng)采取不一樣的處理辦法，確保會計(jì)信息的可比性。另外，PPP項(xiàng)目公司要對公司中出現(xiàn)的每一種產(chǎn)權(quán)變動及權(quán)益變動積極確認(rèn)，保障項(xiàng)目公司會計(jì)經(jīng)濟(jì)活動有序開展。

（二）對會計(jì)要素的確認(rèn)對于PPP項(xiàng)目的建設(shè)來說，項(xiàng)目公司作為一個重要的參與主體，在其設(shè)置的權(quán)責(zé)發(fā)生制內(nèi)，不可忽視的基本要求便在于公司必須對其面臨的會計(jì)要素做全面的確認(rèn)，這涵蓋了費(fèi)用配比、收入實(shí)現(xiàn)等多方面內(nèi)容，一般情況下，公司會將后期產(chǎn)生的資產(chǎn)作為支出進(jìn)行計(jì)算，負(fù)債往往會劃分至交付現(xiàn)金等業(yè)務(wù)層面去。

（三）對會計(jì)要素計(jì)量的明確在PPP項(xiàng)目中，SPV公司財(cái)務(wù)在進(jìn)一步確認(rèn)會計(jì)要素計(jì)量方面內(nèi)容時，必須了解項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)際情況、會計(jì)的重要性及其謹(jǐn)慎性、歷史成本等原則標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)對項(xiàng)目公司的全部資產(chǎn)、參與方權(quán)益、負(fù)債等各類信息以及PPP項(xiàng)目公司造成的影響展開全面研究，從而開展后續(xù)的會計(jì)核算處理等工作。

六、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算問題的探討，意義重大。相關(guān)工作人員需要明確PPP項(xiàng)目和會計(jì)核算之間的關(guān)系以及PPP項(xiàng)目會計(jì)核算在各階段的應(yīng)用——包括項(xiàng)目成立階段、項(xiàng)目建設(shè)階段、項(xiàng)目運(yùn)營階段、項(xiàng)目移交階段等，在此基礎(chǔ)上，提升會計(jì)核算信息的質(zhì)量，加強(qiáng)對會計(jì)要素的確認(rèn)以及對會計(jì)要素計(jì)量的明確，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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［2］羅慧君.PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算研究［J］.科技展望，2016（33）.

作者：韓杰 單位：中交路橋南方工程有限公司