成本收益機制開放教育論文
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（一）辦學(xué)收益向上流，基層電大收益低
在整個電大系統(tǒng)中，中央電大、省級電大辦學(xué)資金主要來源于三個方面：課程費，其中60％的統(tǒng)開課程歸中央電大收取，40％的省開課程由省級電大收取；下一級電大上繳的管理費，按下一級電大的學(xué)員人數(shù)乘以一定的標(biāo)準來收取；中央或省級政府的撥款。而作為基層電大的地市級電大、縣級電大及教學(xué)點辦學(xué)資金主要來源于四個方面：收取學(xué)員學(xué)費中留下的一部分；下級電大向上級電大繳納的管理費（僅指地市級電大）；相應(yīng)基層政府部門的撥款；上一級電大的獎勵。在系統(tǒng)辦學(xué)的支持下，中央電大、省級電大提供的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源不但可以使基層電大節(jié)省很多教學(xué)成本，而且資源共享能夠最大程度提高教學(xué)資金的使用效率。但目前電大系統(tǒng)學(xué)員規(guī)模大，上繳的收入在資源建設(shè)之后還能為上級電大留有可觀的收益；而基層電大上繳費用幾乎占到了學(xué)費收入的一半，越是最基層的教學(xué)點上繳費用就越多，這就影響了基層電大的辦學(xué)積極性，不利于開放教育的發(fā)展。
（二）開放教育各類費用都比網(wǎng)絡(luò)教育要高
開放教育實施的是網(wǎng)上自學(xué)與面授導(dǎo)學(xué)相結(jié)合的教學(xué)模式，中央電大在提供網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的同時還要求基層電大組織多種輔助學(xué)習(xí)活動，比如說小組學(xué)習(xí)、實時交流、課程實踐、實踐基地等，因此開放教育的教學(xué)費用要高于網(wǎng)絡(luò)教育的教學(xué)費用。在教務(wù)方面由于電大系統(tǒng)規(guī)模龐大、多級管理，而且中央電大沒有下放辦學(xué)自主權(quán)，基層電大開放教育辦學(xué)的教務(wù)費用（包括教務(wù)人員工資、差旅支出、考試支出、會議支出等等）也比網(wǎng)絡(luò)教育要高。另外在管理方面由于開放教育在人力、物力方面的投入均高于網(wǎng)絡(luò)教育，因此相應(yīng)的管理費用也比較高。這些都增加了開放教育的辦學(xué)成本。
（三）開放教育前期的固定投入大，達到一定規(guī)模才有收益
開放教育雖然是以遠程網(wǎng)絡(luò)教育為主，但基層電大必須要有多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)機房、雙向視頻課堂等硬件設(shè)施來保證教學(xué)活動的開展，使得開放教育辦學(xué)的前期投入非常大。在目前的收益分配機制下很多基層電大由于規(guī)模原因得不到足夠的資金支持其發(fā)展，這反過來又影響開放教育的招生規(guī)模，形成了惡性循環(huán)，阻礙了開放教育規(guī)模的發(fā)展。
（四）開放教育收費高于網(wǎng)絡(luò)教育，學(xué)員負擔(dān)較重
開放教育由于教學(xué)模式不同于網(wǎng)絡(luò)教育，需要開展更多的輔助學(xué)習(xí)活動，導(dǎo)致學(xué)費要高于網(wǎng)絡(luò)教育。另外在教材方面，開放教育的很多課程都有與教材配套的輔導(dǎo)書以及形成性考核冊，在學(xué)習(xí)過程中還向?qū)W員收取了試卷費、補考費等費用。這些在網(wǎng)絡(luò)教育中都是沒有的，直接削弱了開放教育相對于網(wǎng)絡(luò)教育的競爭力。
二、開放教育成本收益機制改革的必要性
（一）開放教育的核心價值要求成本收益機制改革
近幾年開放教育學(xué)員的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，學(xué)員大多都是剛剛就業(yè)或準備就業(yè)的年輕人，收入水平還不高，他們迫切需要通過學(xué)歷的提高來為自己贏得更好的發(fā)展機會。而廣播電視大學(xué)的核心價值是“平民進步的階梯、教育公平的砝碼、學(xué)習(xí)者充實自我和增進動力的補給站”。這就意味著開放教育辦學(xué)是以社會效益優(yōu)先，關(guān)注社會成員整體受教育水平的提高，而不是單純的辦學(xué)收益的多少。
（二）辦學(xué)成本的提高要求進行成本收益機制改革
開放教育是電大的主業(yè)，一直以來都是其賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，開放教育學(xué)員的規(guī)模越來越大，同時辦學(xué)成本也不斷提高。作為基層電大并不能更多分享規(guī)模辦學(xué)的益處，辦學(xué)收益不斷下降，影響了基層電大的生存發(fā)展。
（三）教育技術(shù)的迅速發(fā)展要求進行成本收益機制改革
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一直都是開放教育教學(xué)的重要支撐，教育信息化技術(shù)的迅速發(fā)展要求電大系統(tǒng)不斷加大資金投入。中央、省級電大能夠獲得足夠的辦學(xué)收入與政府的資金支持，但是基層電大在目前的成本收益機制下不能獲得足夠的資金進行軟硬件的更新?lián)Q代，導(dǎo)致其跟不上技術(shù)發(fā)展的步伐，制約了開放教育規(guī)模的進一步擴大。
（四）網(wǎng)絡(luò)教育的激烈競爭要求進行成本收益機制改革
目前成人教育市場競爭激烈，而高校網(wǎng)絡(luò)教育在辦學(xué)形式和過程上都與開放教育大同小異，但是辦學(xué)收益比較高，成為了開放教育的主要競爭對手。為了增加辦學(xué)收益，很多基層電大都引入了網(wǎng)絡(luò)教育作為補充。這也分流了很多開放教育學(xué)員，直接影響了作為主業(yè)的開放教育的規(guī)模。因此只有抓緊進行成本收益機制改革，增加基層電大辦學(xué)收益，才能實現(xiàn)基層電大與開放教育的共同發(fā)展。
三、開放教育成本收益機制改革的建議
（一）改革收益分配機制，提高基層電大收益
收益分配機制改革迫在眉睫，首先就是要通過改革來提高基層電大收益。具體來說有以下兩點。
1.調(diào)整目前的開放教育收益分配機制，提高基層電大在學(xué)費方面的分成比例，直接增加基層電大的辦學(xué)收益，支持其硬件建設(shè)。
2.提高收益“二次分配”的規(guī)模與效率。目前中央電大在辦學(xué)收益的“二次分配”上應(yīng)重視對基層電大發(fā)展的資金支持，同時引導(dǎo)省級電大加強對基層電大的支持，這樣才能真正為廣大基層電大的發(fā)展提供資金。
（二）上級電大加大資金投入，加強教學(xué)資源建設(shè)
在改革機制增加基層電大收益的同時，上級電大還應(yīng)該提高對自身資金的使用效率，加強開放教育軟件系統(tǒng)的建設(shè)。電大辦學(xué)的系統(tǒng)優(yōu)勢在于中央電大和省級電大集中優(yōu)勢資源建立共享網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，各地的基層電大不需要重復(fù)投入資金。但目前上級電大課程建設(shè)資金投入少且效率較低，網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源更新慢且質(zhì)量不高，這就導(dǎo)致了基層電大必須要投入資金去聘請教學(xué)人員自建資源，開展更多的教學(xué)活動來保證教學(xué)質(zhì)量，無形中增加了辦學(xué)成本。因此上級電大一定要加大教學(xué)軟件的投入力度，提高課程建設(shè)資金的使用效率，才能使在保證教學(xué)質(zhì)量的同時降低基層電大的辦學(xué)成本，為其發(fā)展提供更多的資金。
（三）優(yōu)化系統(tǒng)教務(wù)管理開支，減少基層電大的負擔(dān)
在開放教育四級辦學(xué)，多級管理的體制下，傳統(tǒng)的開放教育教務(wù)管理體制不但效率低，而且無形中增加了基層電大的辦學(xué)成本。為此電大開放教育應(yīng)該向高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)，加大管理軟件的投入，開發(fā)網(wǎng)上教務(wù)管理系統(tǒng)，優(yōu)化教務(wù)管理開支，提高多級管理的效率，提高辦學(xué)收益。
（四）調(diào)整開放教育費用結(jié)構(gòu)，增強辦學(xué)競爭力
上級電大在改革收益分配機制的同時，還應(yīng)該調(diào)整開放教育現(xiàn)有的費用結(jié)構(gòu)，盡可能讓利于學(xué)員，提高開放教育的競爭力，進而擴大學(xué)員規(guī)模，實現(xiàn)更大的規(guī)模效益。建議從三個方面調(diào)整：提高教學(xué)管理效率，降低教學(xué)成本，最終實現(xiàn)學(xué)員學(xué)費的降低；重視網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，將更多的輔導(dǎo)資源放到網(wǎng)上，減少學(xué)員的教材成本；推行網(wǎng)上作業(yè)與網(wǎng)上考試，減少學(xué)員的考試成本。基層電大作為電大系統(tǒng)觸角的末端，直接面對著廣大學(xué)員，承擔(dān)著招生拓展、導(dǎo)學(xué)管理、學(xué)習(xí)支持、考試組織等工作，其生存與發(fā)展直接關(guān)系到整個電大教育事業(yè)的發(fā)展。我們必須要重視基層電大在電大系統(tǒng)中的基礎(chǔ)地位，改革現(xiàn)有的開放教育成本收益機制，提高基層電大辦學(xué)收益和開放教育的競爭力，為基層電大的發(fā)展提供有利條件。
作者：辛治杰 李青年