礦產資源管理的經濟學思考

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摘要：礦產資源是國家重要的資源，對礦產資源進行合理管理能為國家礦產資源的開發和利用帶來更好的發展前景。對礦產資源進行管理時要先了解礦產資源的性質，針對礦產資源的特殊性質制定合理的方法，建立適合我國礦產資源開采利用的管理方式。本文主要從經濟學角度討論了礦產資源開發管理方法。針對礦產資源的公有性、勘查活動的正外部性、開采活動的負外部性等特點，對礦產資源管理的經濟學方法進行了討論。

關鍵詞：礦產；資源管理；經濟學；思考

1引言

一個國家各個方面的發展都需要礦產資源作為原料，國家的經濟發展、社會發展和公民的生產活動都離不開礦產資源。礦產資源的勘探和開采在很大程度上決定了礦產資源能使用的年限和利用效率，有效的勘探和合理的開發能礦產資源能達到最大的利用率，而合理的礦產資源管理才能保證礦產資源能夠被有效地進行勘查和開采。對礦產資源的經濟管理是保證礦產資源勘查和開采工作能順利進行的前提，不斷進行礦產資源管理的經濟學思考對于礦產資源的管理來說是非常有必要的，根據我國礦產資源的實際情況來不斷調整和優化礦產資源經濟管理能保證礦產資源實現可持續勘查和開發。

2礦產資源的基本特征

2.1礦產資源的公有屬性

礦產資源是無排他性但有競爭性的公有資源。礦產資源是一種自然資源，其分布范圍廣泛，種類繁多，各種礦產資源的儲量和開采情況都有所不同，而且礦產資源的勘查和開采不具有排他性，每個人都可能獲得勘查和開采礦產資源的能力權利，所以在經濟學角度來說礦產資源是公有資源。而且我國的《中華人民共和國憲法》明確規定“礦產、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。”所以在對礦產資源實施經濟管理時要考慮到其公有性，強制禁止公民勘查和開采礦產資源是很難做到的，應該制定合理的管理制度。

2.2礦產資源的勘查和開采具有不同的屬性

礦產資源的勘查和開采具有不同的屬性，在對礦產資源實施經濟學管理時要注意針對礦產資源的勘查屬性和開采屬性制定不同的管理模式，以保證礦產資源的勘查和開采都能在一個良性環境中進行。礦產資源的勘探具有正外部性，因為勘查過程是一個發現的過程，對于目前所掌握的礦產資源情況來說，勘查能增加其儲量，而且在勘查過程中，能發現不同的礦產資源的分布情況、一些礦產資源的形成原因、地質運動的規律等。礦產資源的勘查是科學管理礦產資源的前提。不同于礦產資源的勘查，礦產資源的開采具有負外部性。開采礦產資源是這一種從自然環境中獲取資源的過程，而礦產資源是不可再生資源，隨著開采活動不斷進行，其儲量也越來越少。而且礦產資源的開采過程會對環境造成不同程度的破壞，在對礦產資源開發進行管理時，要注意減少礦產資源開采對環境的破壞，但是也要清楚一些對環境不利的因素在開采過程中是不可避免的。

3礦產資源管理的經濟學思路和我國礦產管理特點

3.1管制、征收稅費及產權私有化是公有資源管理的基本經濟學思路

由于礦產資源的公有性和巨大的經濟效益，只依靠市場經濟是不能實現對礦產資源的有效、合理管制的，必須要有政府進行管制，才能避免礦產資源亂開發的情況發生。由于礦產資源是公有資源，政府也不能做到強制禁止個人對其勘查和開采，但是政府可以通過提高勘查和開采礦產資源的要求來合理管制個人勘查和開采的行為，還可以通過征收稅費、把礦產資源私有化等方式來對礦產資源進行管理。

3.2管制為主、稅收調節為輔是我國目前礦產資源管理的基本特點

目前我國對礦產資源管理主要以管制為主，稅收調節為輔。我國對礦產資源的勘查和開采活動的管制出臺了很多法律條文，在地方上也有相應的管理制度。這些管理制度對不同礦產資源的勘查和開采做出了強制規定。雖然這些強制規定能明確礦產資源勘查和開采的條件，但是由于我國幅員遼闊，各個地區管理部門設置不同，會使這些管理制度不能徹底落實。使用稅收調節礦產資源勘查和開發是一種依靠市場經濟機制進行調節的方式，這種方式雖然在我國礦產資源管理方面使用力度不大，但是能降低國家對礦產資源管理的成本，更加注重市場在資源配置方面的自出作用。

4對當前礦產資源管理的建議

4.1對資源的勘察和開采應區別對待，分類管理

由于礦產資源的勘查和開采有不同的性質，所以要區別對待，實行分類管理。礦產資源的勘查對了解礦產資源的分布、儲量有貢獻作用，所以對礦產資源的勘查要給予一定的支持和鼓勵。例如簡化礦產資源勘查的手續，降低礦產資源勘查的條件，對于發現稀缺礦產資源的單位或個人給予一定的獎勵。而對礦產資源的開采要實施相應的限制。礦產資源是不可再生資源，所以要復雜化礦產資源開采的手續，限制稀缺礦產資源和對國家可持續發展有重要影響的礦產資源的開采，加大礦產資源開采時的環境保護管理，力求把對環境的不利影響降到最低。

4.2對礦產資源的管理應更加注重經濟手段的運用，對資源稅費的征收應定為清晰、動態調整

就目前我國礦產資源的管理制度來看，需要加強市場對礦產資源的調節作用。經濟手段的運用能彌補政府強制管制工作中的不足之處。利用市場經濟手段進行調節的主要手段是稅費的征收，所以我國應詳細化礦產資源稅費征收的法律法規，使其定位清晰，且要根據社會的發展情況，礦產資源的儲量情況對稅費進行動態調整。

5結語

對礦產資源管理的經濟學思考需要根據我國礦產資源的分布和儲量情況為制定管理制度的依據。在對礦產資源進行經濟管理創新時還要了解我國目前對礦產的管理模式，增加市場的調節作用，增強稅費征收對礦產資源的管理作用。

參考文獻

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作者：陳洲 單位：中國國土資源經濟研究院