城市違法建筑治理困境及破解之道
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（一）執(zhí)法資源嚴重不足
執(zhí)法中的人力、物力等資源嚴重不足。城管部門涉及到的職權紛繁復雜，任務繁重，但執(zhí)法人員相對有限。在違法建筑有增無減的情況下，有限的執(zhí)法資源難以滿足基層執(zhí)法的需求，城管執(zhí)法人員的規(guī)模和編制數(shù)量難以與管轄人口、執(zhí)行任務和執(zhí)法案件數(shù)量相匹配。
（二）城市規(guī)劃執(zhí)法難度大，城市管理合力嚴重不足
城市規(guī)劃執(zhí)法難度大。以廣東省M市為例，M市大多數(shù)城中村在20年前就已經(jīng)被列入嚴控范圍，但時至今日仍沒有落實到位，很多居民的房子已經(jīng)破爛不堪，不能滿足人民群眾對美好生活的向往，迫切需要建新房來緩解住房壓力。城市管理合力不足。由于城市管理牽涉到國土、規(guī)劃、城建等多個部門。城市違法建筑的治理同樣需要多個部門的相互協(xié)作，彼此配合。雖然M市已經(jīng)形成了以政府為主導，工商、水務、供電、供氣等相關部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，但是由于存在部門職責的交叉，很難做到責權明析，執(zhí)法“搭便車”現(xiàn)象難以避免。
（三）居民法治意識淡薄導致執(zhí)法難度大
隨著創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建全國文明城市活動的深入開展，大大增強了廣大市民的環(huán)境保護意識。但市民對城市管理涉及的法律知識卻所知無幾，法治觀念仍然處于相對薄弱的地位。廣大人民群眾對什么是違法建筑沒有清晰的界定，更缺乏應有的法律常識，在某種程度上影響了正常執(zhí)法工作的順利開展。
二、違法建筑治理對策的優(yōu)化研究
（一）建立健全法律法規(guī)
完善相關的法律法規(guī)。伴隨著我國城市化進程的不斷加快，城市管理工作日益突出，結合國外的先進管理經(jīng)驗和我國的實際情況，要從根本上解決違法建筑這一城市發(fā)展難題，必須加強城市管理與執(zhí)法方面的立法工作，對相關法律法規(guī)予以完善，以構建全方位的治理規(guī)范體系。
（二）依法行政，全面提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)
成立城市管理和綜合執(zhí)法局，整合相關職能部門執(zhí)法職能，提高執(zhí)法效能。摸索出一條基層執(zhí)法與街區(qū)間相互協(xié)作的治理機制，將基層執(zhí)法工作落實到基層單位，充分發(fā)揮基層人民的作用，形成一種長效管控機制。全面落實基層執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設。嚴格執(zhí)行拆遷補償標準，讓城市違法建筑無利可圖。只有堅持依法行政，加大對違法建筑行為的懲處力度，才能不斷提升基層執(zhí)法效率。
（三）理順管理機制、形成治理合力
城市違法建筑的治理并不僅僅是單個部門的事情，而是涉及到國土、規(guī)劃、市政和城管等多個部門的通力協(xié)作。在細分城市違法建筑責任的同時，必須建立健全各相關職能部門的協(xié)作機制，做到齊抓共管、各司其職。在多個部門協(xié)同處理、職責交叉的情況下，如果缺乏相應的溝通和協(xié)調(diào)機制，就會出現(xiàn)嚴重的推諉扯皮現(xiàn)象。因此，必須完善行政執(zhí)法與社會互動機制，通過多形式、全方位的社會宣傳活動，擴大執(zhí)法工作的社會參與度；形成聯(lián)防共治的工作機制，完善相關主體部門之間的溝通機制，增強共治合力。完善內(nèi)、外監(jiān)督管控機制，堅持日常監(jiān)管和重點考核相結合的監(jiān)督管控模式。
（四）引入新科技，提升城市管理水平
建立數(shù)字化城管平臺，提高工作效率。為適應當下“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，只有加快數(shù)據(jù)平臺的建設才能及時有效地對當前城市違法建筑進行防控。充分發(fā)揮科技的力量，建立健全科學的、長效的、信息化的城管工作機制，走數(shù)字化城市管理道路。在建立城管微信集群網(wǎng)的基礎上，與各相關管理部門合作建立數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)資源、信息共享，提高執(zhí)法工作效率；同時將城管綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)管理工作納入數(shù)字化管理范圍，提高城市管理效能。
三、結語
城市違法建筑在不斷侵蝕社會公共資源的同時，制約著城市的整體發(fā)展、嚴重阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。違法建筑治理過程中存在著執(zhí)法資源和合力嚴重不足、居民法制意識淡薄等治理困境，根治城市違法建筑，必須多管齊下，綜合治理。
作者：盧火艷 單位：茂名開放大學
