小議安全文明施工費(fèi)的計(jì)價(jià)
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安全文明施工費(fèi)單列是施工安全生產(chǎn)的有效保障之一。由于我國建筑業(yè)存在著過度競爭，企業(yè)為了贏取中標(biāo)，會通過壓縮安全成本來降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，導(dǎo)致安全投入在建設(shè)過程中無法得到充分的保證，增加了發(fā)生安全事故的概率。而且由于安全投入所產(chǎn)生的效益是短期內(nèi)無法明顯表現(xiàn)出來的，因此施工單位為了節(jié)約成本，也不愿意增加在安全方面的投入。安全文明施工費(fèi)單列，一方面顯示出相關(guān)部門對安全文明施工的重視和治理安全文明施工問題的決心，另一方面安全文明施工費(fèi)單列也保證安全成本不被壓縮，保證在建設(shè)過程中有足夠的安全費(fèi)用，這對安全生產(chǎn)、預(yù)防安全事故是非常必要的。
原建設(shè)部的《關(guān)于印發(fā)<建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定>的通知》（建辦〔2005〕89號）文件中規(guī)定“，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃，使用要求、調(diào)整方式等條款”。隨后，各省市依據(jù)該文件，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制訂了本省市的安全文明施工費(fèi)使用管理規(guī)定，并在費(fèi)用內(nèi)容、計(jì)價(jià)、費(fèi)用支付、監(jiān)管責(zé)任等方面做出相應(yīng)的規(guī)定。從費(fèi)用內(nèi)容上看，建辦〔2005〕89號文件規(guī)定的安全文明施工費(fèi)包括安全施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，這一點(diǎn)各個省市雖有不同，但大多數(shù)是基本一致的。而對于安全文明施工費(fèi)計(jì)價(jià)，各省市的做法差異較大，有的省市是把安全文明施工費(fèi)進(jìn)一步劃分為基本費(fèi)+獎勵費(fèi)，有的則是基本費(fèi)+現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)+獎勵費(fèi)，而大多數(shù)的省市則不進(jìn)行劃分，如表1所示。本文認(rèn)為，從獎勵創(chuàng)優(yōu)，多投入多回報(bào)的計(jì)價(jià)機(jī)制來說，相對于不將安全文明施工費(fèi)劃分來說，把安全文明施工費(fèi)劃分為基本費(fèi)、現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)和獎勵費(fèi)是比較好的劃分方式。因?yàn)槭┕て髽I(yè)要得到更多的安全文明施工費(fèi)，必須加大安全施工、文明施工等方面的投入，這對保障安全文明生產(chǎn)有很大的幫助，相對于不將安全文明施工費(fèi)進(jìn)行劃分有更多的靈活性。本文下面將安全文明施工費(fèi)劃分為基本費(fèi)、現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)和獎勵費(fèi)這三筆費(fèi)用，并分析其計(jì)價(jià)問題。
1基本費(fèi)的計(jì)量計(jì)價(jià)
安全文明施工費(fèi)的基本費(fèi)是保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)與文明施工措施必須投入的基本費(fèi)用。目前，基本費(fèi)的計(jì)價(jià)有兩種方式。第一種是定額計(jì)價(jià)法，即在計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)或投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)遵守政府部門的費(fèi)率，按照計(jì)算基礎(chǔ)×費(fèi)率的形式進(jìn)行計(jì)算。該計(jì)算基礎(chǔ)通常情況下有直接費(fèi)、人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)等形式。根據(jù)該方法，安全文明施工措施費(fèi)采用的報(bào)價(jià)必須執(zhí)行規(guī)定的固定標(biāo)準(zhǔn)或者區(qū)間費(fèi)率，顛覆了“由施工方案決定報(bào)價(jià)”的基本思路，依然遵從“定額做法”的思想。由于不同施工單位執(zhí)行費(fèi)率一樣，計(jì)算基數(shù)又相差無幾，因此在這種計(jì)算方法下，通常計(jì)算出的安全文明施工費(fèi)基本費(fèi)的總額幾乎是一致的。然而，實(shí)際中在安全投入上不同的施工單位有時(shí)差別是很大的。顯然，這并不是最合理的計(jì)算方法。另一種是清單計(jì)價(jià)法。目前，深圳市安全文明施工費(fèi)的計(jì)價(jià)方法就是采用清單計(jì)價(jià)的方式計(jì)算。見表2~表4。采用清單計(jì)價(jià)的方式，將安全文明施工費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步劃分、列項(xiàng)、編號，并明確工程內(nèi)容。承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，認(rèn)真分析招標(biāo)文件，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，制定施工方案，并根據(jù)施工方案對安全文明施工費(fèi)用進(jìn)行報(bào)價(jià)。從工程造價(jià)日益以市場為主導(dǎo)的角度看，采用清單計(jì)價(jià)方式計(jì)算安全文明施工費(fèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)，符合未來的趨勢。采用這種方式也可以避免不同施工企業(yè)基本費(fèi)報(bào)價(jià)相同，投入?yún)s不同的矛盾。同時(shí)，清單明確安全文明施工費(fèi)的內(nèi)容，可以一定程度上保證承包商在安全文明施工費(fèi)上的投入。因?yàn)樵诤贤男羞^程中，承包商如果沒有做到清單要求的內(nèi)容，或做得不符合要求，業(yè)主即可以有理由扣除相應(yīng)的費(fèi)用。相比定額計(jì)價(jià)法，清單計(jì)價(jià)法顯然更加合理。
2現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)的計(jì)價(jià)
現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)是指施工單位執(zhí)行有關(guān)安全文明施工規(guī)定，經(jīng)考評組織現(xiàn)場核查打分和動態(tài)評價(jià)獲取的安全文明措施增加費(fèi)?，F(xiàn)場評價(jià)費(fèi)能夠很好地對施工單位的情況進(jìn)行考察。其考察的主體是造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)理等單位組成考評組織，一般在單項(xiàng)工程完成工程量約70%后（例如黑龍江為工程基礎(chǔ)階段完成60%以上工程量、主體階段完成60%以上工程量、裝修階段完成60%以上工程量）進(jìn)行現(xiàn)場評價(jià)打分。評價(jià)的依據(jù)主要有原建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）及各省制訂的建筑工程現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)考評標(biāo)準(zhǔn)?？疾齑蚍值慕Y(jié)果被用來核定現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)部分的費(fèi)率，建設(shè)單位依據(jù)該費(fèi)率支付相應(yīng)的費(fèi)用。由現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)上述的特點(diǎn)可以看出，現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)雖然在合同簽訂階段以最高暫定費(fèi)率列入工程造價(jià)中，但施工單位并非能夠完全得到該筆費(fèi)用，因而其具有“暫列金額”的性質(zhì)，即可能發(fā)生也可能不發(fā)生。也正因?yàn)槿绱?，河南省與江蘇省將現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)以最高暫定費(fèi)率列入其他項(xiàng)目費(fèi)中招標(biāo)人預(yù)留金部分。然而現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)又與暫列金額有有所區(qū)別：（1）費(fèi)用性質(zhì)和用途不同。暫列金額是其他項(xiàng)目清單中的一筆費(fèi)用，其主要用于在簽訂協(xié)議書時(shí)尚未確定或不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定的調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)費(fèi)用，包括以計(jì)日工方式支付的金額。而現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)屬于安全文明施工費(fèi)中的一筆費(fèi)用，屬于措施項(xiàng)目費(fèi)用。（2）決定的主體不同。暫列金額只能按照監(jiān)理人的指示使用，并對合同價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。而現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)的決定主體是造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、建筑安全監(jiān)督等機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位要依據(jù)上述機(jī)構(gòu)的評價(jià)和測定的費(fèi)率支付現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)，而不是依據(jù)監(jiān)理的指示。因此，用暫列金額去支付現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)有其不合理的地方。本文認(rèn)為可以把現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)列入到投標(biāo)函附錄中進(jìn)行操作，具體可參見下文獎勵費(fèi)計(jì)價(jià)的分析。為了保證現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)能夠有效地起到監(jiān)管作用，應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理。對已進(jìn)行現(xiàn)場考評的項(xiàng)目，施工單位在工程竣工前放松管理，明顯降低現(xiàn)場安全文明施工措施標(biāo)準(zhǔn)的，建筑安全監(jiān)督部門、監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)提出，并可提請考核組重新組織現(xiàn)場考評。同時(shí)，工程完工后，建筑安全監(jiān)督部門對整個施工過程現(xiàn)場管理情況進(jìn)行綜合評價(jià)，修正現(xiàn)場考評得分。
3獎勵費(fèi)的計(jì)價(jià)
目前列有獎勵費(fèi)的省份有海南、河南、廣東和江蘇。在合同簽約階段，獎勵費(fèi)以規(guī)定的最高暫定費(fèi)率列入合同價(jià)款中。而在合同履行階段，工程所在地建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)文明施工情況，按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146-2004）等進(jìn)行檢查和評定。施工單位獲取相應(yīng)的文明工地稱號后，由建設(shè)單位支付給施工單位該筆費(fèi)用。在建筑工程中，優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎也是常見的獎勵費(fèi)。在實(shí)務(wù)中，優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎在合同中的約定是按照合同價(jià)款的一定百分比，作為建設(shè)單位對施工單位完成工程獲得約定的優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的獎勵。根據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，它屬于建造合同收入中獎勵性質(zhì)的費(fèi)用。根據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，安全文明施工費(fèi)中的獎勵費(fèi)與優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎相類似，它們都是建設(shè)單位對施工單位加大投入的回報(bào)。但不同的是，安全文明施工費(fèi)中的獎勵費(fèi)是要作為措施費(fèi)的一部分計(jì)入合同價(jià)款當(dāng)中，而優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎一般做法是在投標(biāo)函附錄中做出明示而沒有進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)。本文認(rèn)為，既然安全文明施工費(fèi)中的獎勵費(fèi)與優(yōu)質(zhì)工程獎具有共同的特點(diǎn)，且性質(zhì)是相同的，因此完全有可能而且可以把前者也列入到投標(biāo)函附錄中明示進(jìn)行操作，而不將其列入到投標(biāo)報(bào)價(jià)中。
這樣做的優(yōu)點(diǎn)是：（1）減輕施工單位的負(fù)擔(dān)。在計(jì)算規(guī)費(fèi)、稅金等其他上繳政府部門的費(fèi)用時(shí)，安全文明施工費(fèi)中的獎勵費(fèi)是計(jì)算基礎(chǔ)中的一部分，如果該筆費(fèi)用不進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)則就不會計(jì)取相應(yīng)的規(guī)費(fèi)和稅金，這對減輕施工單位的稅負(fù)負(fù)擔(dān)是有幫助的。（2）支付程序更加合理。在《河南省建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》（豫建設(shè)標(biāo)〔2006〕82號）和《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》（蘇建價(jià)〔2005〕349號）中，現(xiàn)場考評費(fèi)和獎勵費(fèi)以最高暫定費(fèi)率列入其他項(xiàng)目費(fèi)中招標(biāo)人預(yù)留金部分。而08清單計(jì)價(jià)規(guī)范的出臺，已經(jīng)沒有了保留金的概念，取代的是暫列金額。暫列金額是用于在簽訂協(xié)議書時(shí)尚未確定或不可預(yù)見變更的施工及其所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)等的金額，包括以計(jì)日工方式支付的金額。暫列金額只能按照監(jiān)理人的指示使用，并對合同價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，而獎勵費(fèi)的支付，并不是由監(jiān)理決定，其支付是按照合同約定和政府部門的評比結(jié)果決定的。因此，將獎勵費(fèi)放入到暫列金額中并不合適，而如果與優(yōu)質(zhì)工程費(fèi)操作相同，就可以避免出現(xiàn)此類問題，而且也比較合理。
優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎，實(shí)務(wù)中在合同中的約定是按照合同價(jià)款的一定百分比作為建設(shè)單位對施工單位的獎勵或處罰。工程質(zhì)量最終達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位支付合同價(jià)款的一定百分比作為獎勵；最終工程質(zhì)量沒有達(dá)到合同約定的優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則建設(shè)單位可以扣除相應(yīng)數(shù)額的工程價(jià)款作為處罰。同樣安全文明施工費(fèi)中的獎勵費(fèi)也應(yīng)有對等的懲罰費(fèi)用，而目前還沒有這筆處罰費(fèi)用。通常在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人會明確本工程的具體創(chuàng)建目標(biāo)，即有“市級文明工地”、“省級文明工地”等幾種具體目標(biāo)[2]，施工單位獲得相應(yīng)等級的文明工地稱號后，建設(shè)單位向施工單位支付相應(yīng)的獎勵費(fèi)，而如果沒有完成創(chuàng)建文明工地的目標(biāo)，也應(yīng)有相應(yīng)的懲罰金額。如果安全文明施工費(fèi)沒有懲罰金額的約束，施工單位沒有完成創(chuàng)建文明工地的目標(biāo)時(shí)，最多的損失是得不到獎勵費(fèi)，而不用承擔(dān)處罰。這不利于激勵施工單位創(chuàng)建文明工地。因此，對于安全文明施工費(fèi)的獎勵費(fèi)，不但應(yīng)有達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)的獎勵，還應(yīng)該有未達(dá)到目標(biāo)的處罰。這樣才能促進(jìn)施工單位按照合同約定去努力創(chuàng)建約定的文明工地目標(biāo)。
用清單計(jì)價(jià)的方式計(jì)量安全文明施工費(fèi)更符合“施工方案決定報(bào)價(jià)”的特點(diǎn)。由于同時(shí)在清單中約定了安全文明施工的工程內(nèi)容，可以一定程度上監(jiān)管施工單位安全文明施工的投入，如果施工單位沒有做或達(dá)不到清單中要求的措施項(xiàng)目，建設(shè)單位就可以相應(yīng)扣減這部分費(fèi)用，有利于減少甲乙雙方之間的爭議。現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)和獎勵費(fèi)都是對施工單位加大安全投入的一種回報(bào)。建設(shè)單位支付兩筆費(fèi)用都是依據(jù)政府部門評價(jià)的結(jié)果，這與優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎類似，參照優(yōu)質(zhì)工程費(fèi)的操作即將兩項(xiàng)費(fèi)用放入投標(biāo)函附錄中會使支付程序更加合理。（本文作者：劉克山、朱兆青 單位：東南大學(xué)、山東煙臺宏源熱電設(shè)計(jì)院）