敦煌市農藥經營管理中存在的問題

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了敦煌市農藥經營管理中存在的問題范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：農藥是農產品安全生產過程中的主要影響因素，而農藥的銷售是否違法違規違禁、施用是否正確，則嚴重影響著人民群眾的健康。本文簡要介紹了敦煌市農藥銷售施用及管理現狀，簡單分析了農藥經營、施用、管理過程中存在的問題，結合實際，提出了基本的解決思路。

關鍵詞：農藥；安全；經銷；管理

敦煌市是一個以種植業為主的農業縣級市，全市耕地面積2.83萬hm2，由于特定的地理位置和氣候條件，農作物病蟲害常年發生面積超過2萬hm2以上。2015年，敦煌市全年銷售農藥約320t，銷售額達650萬元以上。隨著農業產業結構的調整，蔬菜產業已成為敦煌市農村經濟發展的重要支柱產業，蔬菜種植面積由2012年的0.37萬hm2發展到2017年的0.59萬hm2。但是由于濫用農藥，還存在著農藥污染、殘留等問題。

1敦煌市農藥經營現狀

自農藥市場放開后，農藥由原來的農業技術部門、林業技術部門和供銷系統專營變為誰都可以經營。目前，敦煌市共有大大小小農藥經營門店122家，其中，比較規范、規模較大的占20%。經營門店主要集中在市區及各鄉（鎮）集貿市場，少部分分散在各個村組。全市共有農藥從業人員260余人，農藥市場呈現出以下特點：一是經營戶總量多，專職管理人員少，監管難；二是農藥經營場所分散，市區、各鄉（鎮）所在地及村組均有分布；三是進貨渠道復雜，市場混亂；四是農藥銷售地域性差距大，經營規模偏小；五是經營人員素質參差不齊，部分人員法制意識淡薄；六是經營規范程度較低，農藥進銷貨臺賬記錄不全。

2存在的問題

2.1農藥經營許可證辦理過程中存在的問題

農藥經營人員必須通過農業技術部門培訓，取得培訓合格證后方可提交申報材料申請辦理農藥經營許可證。目前，主要存在以下問題：一是存在農藥經營門店與日用百貨、食品經營等店面毗鄰，整改難度大。二是從事農藥批發業務、規模較大的農藥經營門店有農藥儲存專用倉庫，而小的農藥經營門店基本沒有專用的農藥存放倉庫。三是市場準入制度要求上繳的農藥產品質量合格證，部分門店都不能全部或是能少量提供農藥產品合格證。四是農藥進銷貨臺賬記錄不全，存在農藥經營戶為應付檢查而潦草記錄的現象。

2.2農藥進貨過程中存在的問題

農藥經營進貨渠道混亂，農藥經營人員進貨隨意性大，部分農藥經銷戶不到合法批發商處進貨，有的通過網絡購進農藥，有的通過流動批發商進貨，而網購的農藥和流動批發商的農藥產品質量無法得到保證，甚至存在高劇毒農藥售賣的情況，給高劇毒農藥和假劣農藥進入市場留下可乘之機。

2.3農藥施用過程中存在的問題

農戶在農藥施用過程中施用不規范。一是部分農藥經營者缺乏農藥知識，無法正確指導農戶施用農藥，存在有因農藥施用不當而造成損害的風險。加之，經營者素質低，缺乏應有的鑒別能力，有時甚至會購進假冒偽劣農藥。二是農戶在農藥施用過程中，擅自加大施用量，導致農作物農藥殘留超標，對消費者身體健康造成危害。例如敦煌市葡萄種植面積達到0.97萬hm2，種植戶為使葡萄顆粒大、銷售暢而大量施用膨大劑，按劑量應該每30kg水對藥量5g，個別農戶會加大到20g左右，加大了4倍用量，有的甚至加到50g，雖然葡萄顆粒大，但農藥殘留多，對人體的危害也相應增加了。同時，葡萄容易腐爛，給運輸造成困難，嚴重影響了葡萄產業的可持續發展。加大農藥施用量或幾種農藥胡亂混用，并在農藥施用后安全間隔期不到的情況下就采摘果實的風險存在。

3解決對策

3.1嚴把農藥經營準入關

2014年以來，筆者一直參與本市農藥經營許可證制度的宣傳、培訓及辦證材料申報工作。結合敦煌市農藥經營實際和辦證中存在的問題，按照2011年《甘肅省人民政府關于實施農藥經營許可證制度的決定》文件精神，應做好以下幾方面工作。一是對農藥經營戶進行嚴格培訓，培訓分三階段走：第一階段是理論培訓，由農業執法人員和農業技術推廣中心專業技術人員授課，講解農藥知識和實際案例，讓經銷人員意識到農藥銷售的重要性和安全性；第二階段是組織農藥經營人員相互討論，交流經驗，促使批發商與鄉（鎮）零售商搭成幫扶對子，起到幫扶作用；第三階段是參加理論與實踐考試，讓經銷商能真正學到農藥安全銷售和施用知識，提高法制意識。二是按照文件精神，嚴格審查農藥經營許可證的硬性標準，對不達標的農藥經營者堅決予以取締。三是在辦證過程中，按照農藥施用量和輻射帶動能力，本著便于管理，控制好各鄉（鎮）農藥經營門店數量，相對擴大經營戶的經營覆蓋范圍，減少經營戶數量過多而引起的惡性競爭行為。四是制定相應的農藥許可經營監管和信息反饋制度。實行農藥經營許可證制度，目的是為了規范農藥市場秩序，讓廣大農戶就近購買農藥，得到更好的服務。

3.2加強技術指導，引導農民科學合理用藥農業、林業技術推廣部門應當做好農藥科學施用技術和安全防護知識培訓工作

一方面要提高農戶自身素質和科學合理用藥水平，大力推廣綠色環保新農藥、新技術，以科學的方法指導農民進行科學用藥。另一方面要引導農民科學綜合防治，提高農藥利用率，減少用藥量和用藥次數，確保農產品質量安全。

3.3加強農藥經銷管理

2015年以來，敦煌市在農藥銷售方面建立了電子檔案備案制度，要求每個農藥經銷者把經銷的每種農藥照片都上傳到所建立的農藥管理群對應的相冊里，做到新上一個農藥品種就上傳一個農藥品種，既方便管理又能隨時監管所售農藥是否違規違禁。在農藥市場監管中一方面要抓好農藥批發商，盡量不讓假冒偽劣產品進入下一級分銷商手中；另一方面要規范好鄉（鎮）村組一級經營農藥經銷戶的進貨渠道，確保其購進質優、適路的農藥。

3.4加大農藥市場監管力度，注重部門間的協調配合

雖然農業行政主管部門是農藥管理執法主體，敦煌市內大小農藥經營戶122家，但農藥監管人員只有兩三人，一定程度上增加了農藥監管難度。在對農藥經銷戶進行定期檢查時，要嚴格落實《農藥管理條例》，加大打擊違法、違規經銷農藥的現象，對農藥經營戶加大相關政策法規宣傳。同時，加強與工商、質監、安監等部門的協作，情報共享，形成合力、共同參與到規范農藥市場的行動中來，推動農藥市場管理和監督工作健康有序地發展。

作者:裴海東 胡立偉 單位:甘肅省敦煌市農業技術推廣中心