國有林場經營管理中存在的問題及對策

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隨著《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》的實施，國有林場經營管理中存在的功能定位不清、管理體制不順等問題逐漸得到有效的解決，但是從國有林場經營管理現狀看，其仍然存在諸多問題，如何解決經營管理中存在的問題，是實現國有林場經營管理改革、實現國有林場生態效益和經濟效益的重要內容。

1國有林場經營管理中存在的問題

由于國有林場大部分處于偏遠貧困地區，其一直處于“不城市、不農村”的尷尬位置，結合相關工作經驗，國有林場經營管理存在以下問題。（1）管理體制不順。雖然《國有林區改革指導意見》對國有林場的管理體制進行了明確的規定，但是由于長期以來，國有林場定位于生產性的事業單位，國家財政對林場的建設給予一定的資金投入，但是其也需要收入也需要繳納費用，于是國有林場這種“企不企，農不農”的性質定位，以及與之伴隨的一些政策制度，越來越不適應新時期林場任務、職能發展變化的要求，嚴重影響了林場轉型，搞好森林培育與經營。（2）基礎設施建設滯后。由于林場經費較少，再加上受到地形等因素的限制，國有林場的經營管理往往由于基礎設施建設缺乏等而導致經營管理效益不高。例如國有林場的管護站長期以來受到資金、場地等方面的限制，缺乏高配置的硬件設施。（3）經營管理理念陳舊。長期以來受到“大鍋飯”體制的影響，國有林場管理者的管理理念比較陳舊，尤其是受到事業單位性質的影響，缺乏經濟效益的管理理念。

2提高國有林場經營管理的對策

基于國有林場經營管理中存在的問題，按照《國有林場改革方案》意見，提高國有林場經營管理的對策如下。

2.1嚴格資源管理，創新管護機制

維護與提高森林資源生態功能是國有林場改革與提高效益的出發點，基于國有林場經營管理的現狀，國有林場要從以下方面入手。一是依托互聯網技術構建網格化信息平臺資源。國有林場要積極依托互聯網技術，借助北斗導航系統推動林區資源的管理。例如針對國有林場面積大，地形復雜的特點，通過網絡平臺實現對森林資源的全覆蓋，實現對森林病蟲害等防治工作效益的提升。二是有序停止天然林商業性采伐。根據森林分布特點，針對不同區域地段的生產季節，采取行之有效的管護模式，實行遠山設卡、近山管護，加強高新技術手段和現代交通工具的裝備應用，降低勞動強度，提高管護效率，確保管護效果。

2.2建立完善的人事管理機制，推行績效管理

職工工作積極性是提高林場經營管理效益的重要保障，針對國有林場職工工作積極性不高的問題，國有林場要建立完善的人事管理機制，以績效改革提高職工的工作積極性，一方面國有林場要建立激勵的薪酬管理體制，通過合理安置職工，競聘上崗的方式激發國有林場職工的工作積極性。例如全縣轄3個國有林場，面積12萬余畝，在職職工104人，護林員了35人，監管員9人。通過競聘上崗的方式，建立了以合同工管理為基礎的人事制度，消除了“大鍋飯”體制下的職工工作消極的狀況；另一方面要加強對職工個人利益的保護。基于國有林場職工個人利益保障機制不健全的問題，尤其是國有林區“臨時職工”問題，國有林區要提高對職工個人利益的保護，尤其是為其繳納醫療保險。

2.3構建多元化的資金投入機制

依托政府投入很難滿足國有林場建設的需要，因此相關部門應引導建立資源保護管理基金，鼓勵社會力量參與資源保護與發展，并引導社會力量培育資源管護市場主體，通過合同、委托等方式購買服務，完善以購買服務為主的公益林管護機制，建立多元化管護模式。林區將國有林場道路、通訊、供電等基礎設施建設納入政府建設統一規劃，優先統籌安排。林區還對居住在生態環境脆弱、生態地位重要的偏遠山區的林農實行生態移民搬遷，促進生態系統的修復和保護。

2.4嚴格依法治林

由于氣候變化等多種因素，森林火災和林業病蟲害呈高發態勢。要加大林業災害防控力度，盡可能減少災害損失。同時國有林場也要創新樹種，大力發展旅游休閑產業。例如大力發展多種經營，落葉松種子園1100畝，苗圃1000多畝，中草藥種植基地林下參、細辛等共3000余畝，大大增加了林場的經濟收入。

3結束語

總之，當前國有林場在經營管理過程中存在很多問題，這些問題的解決不是一步到位、一蹴而就的，需要一個長期的過程。同時，在國有林場的經營管理改革過程中，也會遇到很多利益相關者的重重阻撓。因此，國有林場經營管理改革需要更多人的參與、支持，進而最大限度地發揮國有林場在我國和諧社會建設、生態建設、經濟建設中的作用。

參考文獻：

[1]覃延安.國有林場經營管理存在的問題與對策[J].現代農業科技,2013年23期.

[2]史冀波.新時期國有林場經營管理問題與對策[J].北京農業,2014年33期.

作者：齊國鵬 王遠吉 楊永鑫 單位：鞍山市岫巖滿族自治縣國有清涼山林場 岫巖滿族自治縣龍潭灣國有林經營管理所 岫巖滿族自治縣林業調查規劃院