城市交通管理公眾參與機(jī)制探討

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衡量一個城市民主管理和管理水平最主要的標(biāo)志是公眾參與城市管理。為了適應(yīng)城市建設(shè)與城市交通管理工作，最為有效的辦法就是鼓勵公眾積極地參與到城市交通管理工作中來。公眾參與到城市交通管理中，反映出真實(shí)的交通項(xiàng)目實(shí)施后可能出現(xiàn)的要求，因此需要每位參與者都能夠明確城市交通管理的立場和要求，將城市交通的姿態(tài)體現(xiàn)出來，這不僅僅體現(xiàn)了自己的利益也同樣代表了整個城市和居民的城市交通的利益。

一、公眾參與機(jī)制構(gòu)成

為了減少城市交通管理決策的失誤，更為了保障參與城市交通管理的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)以及公眾知情權(quán)，就必須在城市交通管理中建立公眾參與機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制、機(jī)制要素以及保障機(jī)制都屬于城市交通管理公眾參與機(jī)制。城市交通管理公眾參與機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)為機(jī)制要素。其中公眾參與機(jī)制要素中含有三大要素有組織者、參與者以及工作程序等。要想正常開展公眾參與城市交通管理，就必須將三者進(jìn)行有效結(jié)合，也只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)公眾參與城市交通管理。運(yùn)行機(jī)制為公眾參與城市交通管理開通了渠道，因此成為實(shí)現(xiàn)公眾參與的關(guān)鍵。為了讓參與者明確參與的項(xiàng)目，怎樣參與以及如何進(jìn)行監(jiān)督，以便參與者能夠有目標(biāo)地進(jìn)行組織，就必須引導(dǎo)參與者參與城市交通管理決策和全程監(jiān)控城市交通管理，以及城市交通管理信息公開反饋進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，這樣就可以對參與者的工作程序進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)。有了保障機(jī)制運(yùn)行機(jī)制才能有效展開，保障機(jī)制為了使公眾參與城市交通管理運(yùn)行機(jī)制能夠順利開展，所采用的主要保障措施有組織保障、有效合理的法律保障以及經(jīng)濟(jì)保障。只有保障機(jī)制發(fā)揮了作用，公眾才可以城市交通管理中有效行使自己的權(quán)利。

二、公眾參與機(jī)制的要素

要想一個機(jī)制發(fā)揮其本身的作用，就必須具備運(yùn)行的主體。而參與者就是城市交通管理公眾參與機(jī)制的主體，因此參與者就是整個城市交通管理公眾參與機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵所在。因此參與者將會影響整個機(jī)制運(yùn)行與工作的全過程，公眾參與者所扮演的角色包括運(yùn)行成果的批判者、行動者以及監(jiān)督者。所以說參與者在機(jī)制要素當(dāng)中首先要明確自己所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。

1.參與者的構(gòu)成

所謂的城市交通管理工作中的公眾，來自社會的各個階層，其代表著社會不同群體的觀念，其中包括政府部門、組織、團(tuán)體甚至每個市民。根據(jù)不同時期不階段的城市交通管理的特點(diǎn)，公眾參與者的構(gòu)成也不相同。在城市交通項(xiàng)目建設(shè)前期的時候，參與者主要包括：首先是的單位以及市民，其受城市交通項(xiàng)目建設(shè)的影響最為深刻。下來是城市交通建設(shè)各方面的專家，例如交通專家、環(huán)境專家等，其所提出的意見是城市交通管理工作主要參考的對象。最后是城市交通管理的愛好者，一些組織、協(xié)會等，其主要的作用是維護(hù)城市交通的利益。城市交通管理建設(shè)期的參與者有交通項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)的管理部門以及受項(xiàng)目建設(shè)影響的市民或者單位。在城市交通管理運(yùn)營期參與者一般有政府機(jī)關(guān)以及涉及城市交通管理的專家等。

（1）參與者的權(quán)利。所有參與城市交通管理的參與者都享有：城市交通管理知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。只有將這些權(quán)利落實(shí)到位，才能真正實(shí)現(xiàn)城市交通管理公眾參與這個主題。

（2）參與者的義務(wù)。每位參與交通管理的參與者在享有以上權(quán)利的同時也必須旅行相應(yīng)的義務(wù)，義務(wù)主要包括：必須接受城市交通管理的相關(guān)知識培訓(xùn)，熟知城市交通管理的相關(guān)規(guī)定及規(guī)程。為維護(hù)城市交通管理的環(huán)境，必須遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)。努力做到所收集到的信息的公正性以及客觀性。不因任何理由干擾城市交通管理工作的正常營運(yùn)。

2.組織者

組織者是直接對城市交通管理公眾參與機(jī)制進(jìn)行管理的團(tuán)體，其對城市交通管理公眾參與機(jī)制有指導(dǎo)、組織、控制以及協(xié)調(diào)的作用。組織者一般由兩種方式構(gòu)成，一種是通過現(xiàn)有的組織團(tuán)體參與進(jìn)來，另外一種是根據(jù)實(shí)際情況，臨時決定要建立的機(jī)構(gòu)。組織者可以使城市交通管理公眾參與機(jī)制中的決策更加科學(xué)化和合理化。

三、工作程序

工作程序?yàn)楣妳⑴c城市交通管理工作提供一定的平臺，公眾參與到城市交通管理工作，必須要有科學(xué)合理的工作程序，且只有科學(xué)合理的工作程序才能確保城市交通管理工作有效進(jìn)行。為了保證公眾參與意見聽取足夠充分，不能設(shè)定過于簡單的工作程序，否則達(dá)不到公眾參與的目的。在城市交通管理工作中的每一個階段，其工作目標(biāo)都不盡相同，因此各個階段的內(nèi)容自然也就不一樣。準(zhǔn)備階段需要準(zhǔn)備資料、預(yù)定會場、安排時間和信息。展開階段需要，對公開的信息使用特定方式進(jìn)行討論，錄入?yún)⑴c者不太明白有些信息的內(nèi)容，就可以現(xiàn)場進(jìn)行咨詢，在預(yù)定的時間內(nèi)按規(guī)定的格式以及要求寫出自己的意見并上交。統(tǒng)計(jì)階段要對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，歸納。總結(jié)階段就是調(diào)查城市交通管理工作的落實(shí)情況，對實(shí)際過程中所遇到的問題進(jìn)行完善。

四、結(jié)語

本文通過對城市交通管理公眾參與機(jī)制的要素進(jìn)行歸納、總結(jié)，分別對各個要素在城市交通管理公眾參與機(jī)制中的構(gòu)成進(jìn)行闡述。由此可見，只有每個要素的有效結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)城市交通管理公眾參與機(jī)制順利進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)城市交通管理工作實(shí)行公眾參與的重點(diǎn)、能夠解決城市交通的供需矛盾，使城市交通更加健康、科學(xué)地發(fā)展。

作者：張頂洋 單位：貴州警官職業(yè)學(xué)院