探析如何在供電企業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益

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1繳納高可靠性費用的用戶是否具有用電優(yōu)先權(quán)

電力的特殊性之一是產(chǎn)供銷瞬間一體完成。為此，在電力供應(yīng)緊張或是上級電網(wǎng)故障的情況下需要進(jìn)行拉、限電或是錯避峰用電。那么，交了高可靠性供電費的用戶是否具有不參與拉限電的權(quán)利呢？即使列入限電序位，在用電負(fù)荷有變動裕度時是否可以優(yōu)先用電呢？實際上，申請雙回路及以上多回路供電的用戶基本都是一、二級用電負(fù)荷，電力管理部門在審批有序用電序位時通常統(tǒng)籌考慮其特殊性，但不一定是優(yōu)先考慮點。有序用電序位作為需求側(cè)管理的行政手段，政府相關(guān)部門考慮更多的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。對于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策不扶持的“兩高一資”類如鋼鐵、冶煉、化工等企業(yè)，即使通過雙回路或多回路供電，交納了高可靠性供電費，在有序用電序位表上通常也列于停限電的第一序位。這種停限電通常是行政強(qiáng)制的，相關(guān)企業(yè)損失一般是不予補(bǔ)償?shù)?。需求?cè)管理提倡多用市場手段，少用行政手段。單純從市場角度考慮：需要高可靠供電的企業(yè)可以享受優(yōu)先用電權(quán)，但需要交納高可靠性供電費。同樣的原理，在停限電過程中調(diào)節(jié)產(chǎn)能配合電力負(fù)荷削峰填谷的企業(yè)也應(yīng)有一定的補(bǔ)償。二者并不矛盾。在市場引導(dǎo)的過程中，對既交納高可性供電費又參與錯避峰的企業(yè)，可以根據(jù)其參與程度分別處理，既交費又補(bǔ)貼。將高可靠性供電費與可中斷供電費在一個平臺上同步開展。平臺的建設(shè)運營應(yīng)當(dāng)明確誰來搭建、誰來運作、誰來評估、誰來監(jiān)督，同時體現(xiàn)公開、公平、公正原則。平臺運作需要交費與補(bǔ)貼的動態(tài)平衡：可中斷負(fù)荷補(bǔ)償是在每一次中斷負(fù)荷前后，是一個動態(tài)變化而不可規(guī)劃確定的。那么高可靠性供電費用的收取也應(yīng)具有動態(tài)性。換言之，在停限電過程中享受了優(yōu)先保電特權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其優(yōu)先用電的供用電條件、優(yōu)先時間、所獲的收益交納當(dāng)次的高可靠性供電費用，而在這一過程中調(diào)整或是中斷負(fù)荷配合停限電的企業(yè)享受相應(yīng)的補(bǔ)貼。這部分動態(tài)高可靠性費用與因電力建設(shè)增加而收取的固定高可靠性費用并不矛盾：一個是創(chuàng)造高可靠性條件的基礎(chǔ)費用，一個是保障高可靠性效果的運行費用。二者的結(jié)合才能真正體現(xiàn)高可靠成本的公平負(fù)擔(dān)。

2高可靠性供電費用的標(biāo)準(zhǔn)劃分

如何更為公平當(dāng)前高可靠性供電費用的收取標(biāo)準(zhǔn)是以申請雙回路或多回路的用戶供電電壓等級與用電容量及線路架設(shè)方式來劃分的。通常電纜架設(shè)的線路收取標(biāo)準(zhǔn)是架空線路的1.5倍。在同一架設(shè)方式下，對于同一用戶而言，電壓等級越高，收費的容量標(biāo)準(zhǔn)越低。這種劃分方式體現(xiàn)不出供電回路的實際可靠程度。如前文所述的六種雙回路供電方式，安全可靠等級不同，供用電設(shè)施投資成本、運營成本不同，對電力系統(tǒng)的影響也不同。以當(dāng)前的收費劃分標(biāo)準(zhǔn)，同類用戶不同的供電方式收取的高可靠性供電費可能是相同的。比如同一電壓等級的架空出線用戶，手拉手互供、多戶線路T接互供與不同變電站同一電壓等級出線供電，雖然技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、安全可靠性保障度差別很大，收取的高可靠性供電費用卻是相同的。這不僅違背了市場公平性原則，也與文件要求的“節(jié)約電力建設(shè)投入，合理配置電力資源”要求相矛盾。特殊情形如不同變電站不同電壓等級出線供電的用戶在供電過程中可能出現(xiàn)可靠性低而高可靠費用高的問題。同一用戶在主供回路相同，備供回路不同的情況下，由于10kV供電的單位高可靠性費用相較35kV供電高，在該用戶10kV用電容量與35kV用電容量相同的情況下，收取的高可靠供電費用相較圖2要高很多。但是，中間設(shè)備多、供電線路長，其可靠性程度要較。這就出現(xiàn)了低可靠的供電方式收取了更高的高可靠性供電費用，違背了公平原則。

3實際執(zhí)行過程中回路與容量如何認(rèn)定

收取的先決條件是供電回路，而收取標(biāo)準(zhǔn)卻是使用的用電容量。1#主變主用，2#主變備用，在主備容量相同的情況下，收取的高可靠性供電費用是相同的。如果主備容量不相同，比如1#主變?nèi)萘?0000kVA，2#主變?nèi)萘?000kVA，那么兩種方式收取的高供電可靠性費用是否應(yīng)一樣呢？是否應(yīng)當(dāng)圖3方式按1#變收，而圖4方式按2#變收取呢？實際執(zhí)行中，兩種方式收取可能是一樣的，即就低不就高，按備用變壓器收取。而如圖5雙線單變應(yīng)當(dāng)如何收取呢？是否按1#主變?nèi)~收取高可靠性供電費用呢？實際執(zhí)行中可能就是全額收取。如此則出現(xiàn)另一個有違公平的現(xiàn)象：減少了用電設(shè)備，用電可靠性程度降低，卻多交了高可靠性供電費。此外，文件還規(guī)定“：對申請新裝及增加用電容量的兩路及以上多回路供電（含備用電源、保安電源）用電戶”，收取高可靠性供電費用。如果用戶不增加容量只增加供電回路，根據(jù)文件精神是不收取高可靠性供電費用的。但是這樣的用戶事實上增加了供用電的建設(shè)與運行維護(hù)成本，也確實提高了供用電的可靠程度。受了益卻沒有交納費用，有違公平原則。當(dāng)然，文件對高可靠性供電費用的收取規(guī)定是“在國家沒有統(tǒng)一出臺高可靠性電價政策前”臨時性的。但文件自從出臺至今已近十年，供用電的輿情環(huán)境與發(fā)展環(huán)境已有很大的變化。其中累積的矛盾越來越多，供電企業(yè)的收費執(zhí)行與法律責(zé)任壓力越來越大。供用電雙方對責(zé)任清晰、公平公正的收費標(biāo)準(zhǔn)更為期盼。

綜上所述，在高可靠費用的收取標(biāo)準(zhǔn)上可以參考基本費用與動態(tài)費用相結(jié)合的方式?？紤]不同用戶的具體供電方式及其可靠程度確定基本費用以彌補(bǔ)電網(wǎng)建設(shè)成本，根據(jù)實際提供的優(yōu)先可靠供電電量確定動態(tài)費用，并通過需求側(cè)管理平臺，與可中斷供電費用統(tǒng)籌平衡使用。如此，充分體現(xiàn)市場公平原則，深化需求側(cè)管理。利用市場價格手段，實現(xiàn)“節(jié)約電力建設(shè)投入，合理配置電力資源”的目標(biāo)。

作者：李振華 單位：晉城供電公司