淺談推動數字經濟高質量發(fā)展對策

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摘要：當前數字經濟已成為繼農業(yè)經濟和工業(yè)經濟之后的較高經濟形態(tài)。以BAT為代表的平臺經濟是數字經濟產業(yè)組織的主要形式。在新一輪科技革命和產業(yè)轉型時期發(fā)展數字經濟有助于提高制造業(yè)產品和服務的質量，有助于降低市場交易成本并提高生產效率，有助于加速培育新的高質量增長動力，在激烈的科技競爭中促進動力轉換。未來要實現數字經濟的高質量發(fā)展，應從幾方面入手，即提升基礎領域的質量，突出供應系統(tǒng)的質量和主攻方向，提高生產要素質量，解決要素供給的結構性矛盾，增強內生動力，加強數字經濟基礎立法，建立全面、規(guī)范、有序、包容和審慎的網絡治理體系等。

關鍵詞：數字經濟；高質量發(fā)展；對策

作為生產的關鍵要素，繼傳統(tǒng)經濟———農業(yè)經濟和工業(yè)經濟等之后，有效利用通信技術、以現代信息網絡作為重要載體充分利用數字知識和信息的數字經濟已經成為一種新的經濟形式，它能提高效率，促進經濟結構優(yōu)化、經濟社會結構再造和社會生產關系的全面轉變，已成為推動全球經濟社會發(fā)展和技術變革的主導力量。在杭州舉行的G20峰會率先將數字經濟列為創(chuàng)新和增長的重要議題，國際上越來越多的有識之士認識到推動人類生產方式轉變的數字經濟協(xié)同行動的重要性，并在中國的帶動下世界多國領導人共同簽署了《G20數字經濟發(fā)展與合作倡議》，這是第一份正在推動新一輪科技革命和產業(yè)轉型的數字經濟政策文件，是數字經濟的一個重要標志?！扒昂笞汾s”的全球競爭格局，要求全球數字經濟的“雙星”之一中國要增強緊迫感，從動力轉型的角度出發(fā)，學習美國優(yōu)勢，研究制定適合的戰(zhàn)略，抓住促進中國經濟高質量發(fā)展的世界經濟數字化機遇窗口，大力實施數字經濟發(fā)展，力爭走在世界前列。

一、數字經濟內涵

國家信息中心信息技術產業(yè)發(fā)展部主任單志光指出，在全球范圍內脫穎而出的數字經濟已經成為顛覆傳統(tǒng)金融和貿易的一種非常重要的新經濟形式。以騰訊、阿里等跨國公司為代表的互聯網、大數據等數字經濟的代表性企業(yè)在全球市值很高，金融和醫(yī)藥等傳統(tǒng)領域的公司則相形見絀。數字經濟是繼農業(yè)經濟和工業(yè)經濟之后的較高經濟形態(tài)，最早出現在20世紀90年代，這個詞不是一個新概念。隨著互聯網和大數據的不斷深入，數字經濟的內涵2000年以后進一步擴大①。從今天對我國發(fā)展大數據的戰(zhàn)略認識來看，以數字信息和知識為關鍵生產要素的數字經濟是信息與通信技術的集成與應用，是包容、創(chuàng)新、高效和可持續(xù)發(fā)展的新經濟形式的重要代表和重要推動力。其核心特征是以現代信息網絡為主要載體，數據是元素，集成和轉換是驅動力。數字經濟可持續(xù)性發(fā)展的動力是人工智能、區(qū)塊鏈和未來的物聯網技術。以BAT為代表的平臺經濟是數字經濟產業(yè)組織的主要形式。數字經濟戰(zhàn)略發(fā)展中最重要的資產無疑是數據元素，以產業(yè)融合為主要表現形式，以網絡空間為關鍵力量，推動數據元素從資源到資產和資本的增值以及分紅的實現過程就是我國數字經濟的核心。數字經濟時代的多元治理已經成為推動現實世界發(fā)展并推動經濟轉型的必然要求。面對當今眾多的數字經濟概念，數字經濟是新時代的新實體經濟，是新時代新經濟的顯著代表，不能簡單地把它看作劃分產業(yè)的標準。河北雄安規(guī)劃到2035年數字經濟占GDP的比重超過80%。作為規(guī)劃未來智能社會一個重要參考的數字經濟，已然在國家政策層面站穩(wěn)腳跟。

二、推動數字經濟高質量發(fā)展的意義

目前我國正處于新一輪科技革命和產業(yè)轉型時期，中國經濟呈現出越來越多的以互聯網、大數據和人工智能為代表的數字化特征?；跀底之a業(yè)化和工業(yè)數字化的新一代信息技術日新月異，傳統(tǒng)產業(yè)從數字經濟中吸取了越來越多的新動力，能促進產業(yè)的深度融合，提升經濟競爭力，促進中國經濟發(fā)展實現三大變化。首先，以制造業(yè)為例，在中國傳統(tǒng)的生產方式相對潛力較大的制造業(yè)方面，數字化有助于提高制造業(yè)產品和服務的質量，促進質量的變化。針對自主創(chuàng)新能力薄弱、產品整體素質不高的問題，通過對生產過程中產生的大量數據的分析，通過數字化轉型，將在優(yōu)化生產過程參數的基礎上逐步建立數字化供應鏈。改變傳統(tǒng)制造業(yè)的研發(fā)和生產過程，可以進一步預測可能出現的問題，從而提高產品和服務的質量。其次，隨著數字技術的發(fā)展和應用，數字化可以更好地促進供需雙方資源的有效對接，有助于降低市場交易成本并提高生產效率。可以大大降低交易成本，實現制造業(yè)產品出口的快速銷售。隨著數字技術在輕工、紡織、建筑材料、機械等傳統(tǒng)制造業(yè)中的運用，對服務、生產、研發(fā)的全面滲透，行業(yè)數字化轉型將進一步加快，TFP將全面提升。在我國305個智能制造示范項目中，根據工業(yè)和信息化部的初步統(tǒng)計，數字化改造使305個智能制造示范項目平均生產效率較之前提高了37.6%，305個智能制造示范項目平均能源利用率較之前提高了16.1%，305個智能制造示范項目平均運營成本較之前減少了21.2%②。第三，在新一輪科技革命下，數字化有助于加速培育新經濟高質量增長動力，在激烈的科技競爭中促進動力轉換。數字技術作為科技革命的創(chuàng)新成果產生了許多動態(tài)的新模型、新格式和新行業(yè)。只有當傳統(tǒng)的因素通過數字化實現品牌創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等不同方式的創(chuàng)新，發(fā)展驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動時，高質量的發(fā)展才會有取之不盡的動力。當前企業(yè)層面數字化轉型的探索有效地促進了基于數據驅動的新經濟正日益成為經濟社會發(fā)展的主力軍和主動能。面對新一輪的技術革命，加強數字經濟，加快工業(yè)數字化進程，促進信息化與工業(yè)化的深度融合，建設數字中國，是中共中央、國務院的長期戰(zhàn)略部署，對于推動中國工業(yè)走向全球價值鏈的中高端具有重要意義。

三、推動數字經濟高質量發(fā)展的對策

要大力發(fā)展從工業(yè)經濟到數字經濟的新一代信息技術產業(yè)，加快建設先進基礎設施，構建基于網絡、平臺支持、軟件定義、數據驅動、智能增值的新范式。未來幾十年是人類經濟發(fā)展史上劃時代的跨越期，要加大數字經濟發(fā)展以全面提升經濟發(fā)展的創(chuàng)新和競爭力這一目標。

（一）加快信息領域核心技術的突破要提高信息技術產業(yè)、信息網絡、工業(yè)互聯網等基礎領域的質量，建立新網絡，加強戰(zhàn)略支持。首先，加強基礎技術研究，通過基礎研究，推動應用技術群體的突破及尖端技術在通用芯片、人工智能、高性能計算、基礎軟件、量子通信等方面的布局，培育具有自主創(chuàng)新和強大競爭力的信息技術產業(yè)。通過技術創(chuàng)新促進大數據、云計算、物聯網產業(yè)的研發(fā)和商用，加快網絡、智能終端、電子制造設備和一些重要的產業(yè)鏈發(fā)展提升③。其次，建設G比特網絡，全面部署IPv6，加快構建具有高速、全覆蓋和智能的網絡成本降低以及5G商業(yè)流程基礎設施智能化轉型的新一代信息網絡。第三是加強工業(yè)互聯網平臺的建設和推廣，構建工業(yè)互聯網、平臺和安全三大功能系統(tǒng)，進一步落實工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。大力推進工業(yè)企業(yè)內外網絡的升級改造，建立覆蓋設備、控制、網絡、平臺和數據的多層次、系統(tǒng)化的綜合安全系統(tǒng)。

（二）提高供應系統(tǒng)的質量，突出主攻方向要在共享經濟和智能物流領域進一步推進服務業(yè)數字化和網絡化轉型，培育新的增長點，促進服務業(yè)數字經濟的發(fā)展。在服務業(yè)數字經濟的發(fā)展新動力下，提升服務業(yè)準確、高效和智能化的服務能力。要充分應用物聯網、大數據等新一代信息技術大力發(fā)展經營管理和服務數字化的智能農業(yè)，促進一二三產業(yè)的一體化發(fā)展。

（三）提高生產要素質量要建立健全以市場為導向、以企業(yè)為主體、產學研結合的基礎研究為支撐的體系，加強對知識產權的保護，培養(yǎng)一批具有手工藝和數字技能的數字工匠，加快科研體制改革，促進科技創(chuàng)新成果轉化，提高科學技術質量。為提高科學、技術和工業(yè)領域數字化人才的素質，一方面要加強數字經濟領導者的引進；另一方面要拓展職業(yè)培訓，構建培養(yǎng)高水平、復合型人才的多形式平臺，實施國家數字技能教育培訓項目，以提供更充分的數字化人才支持。要推進金融市場融資上市和交易體制改革，鼓勵金融產品和服務創(chuàng)新，完善以直接融資為主的融資結構體系，用資本力量促進數字經濟更好地發(fā)展④。

（四）促進機制的創(chuàng)新和實施首先，無論數字工業(yè)化還是工業(yè)數字化，我們都應該推動各地區(qū)提高對數字化在經濟發(fā)展中的主導作用的思想認識和理解統(tǒng)一，充分發(fā)掘各地的發(fā)展空間和潛力。其次，為大力發(fā)展數字經濟，要優(yōu)化各種資源要素的配置，盡快建立“上下聯動，左右協(xié)調”機制，加強整體規(guī)劃和協(xié)調，以適應企業(yè)和政府之間的新關系和新業(yè)務發(fā)展的需要。第三，針對網絡醫(yī)療、智能駕駛和共享經濟等領域應用數字經濟的新風險，我們應該對新型數字經濟模式的新格式和運作機制進行深入研究和跟進，把創(chuàng)新包容與審慎應用結合起來，明確權責，促進政府、市場、企業(yè)和個人的協(xié)調治理，在數字經濟規(guī)范化發(fā)展中共同創(chuàng)造和應用透明規(guī)則。第四，加強數字經濟基礎立法。要建立全面、規(guī)范、有序、包容和審慎的網絡治理體系，實現政府與平臺之間數據共享和互動，進一步明確政府與平臺的責任界限，提高行業(yè)管理和平臺治理的準確性和有效性，最終提高數字經濟質量。

作者：牛文科 單位：湖北非營利組織研究中心