事業單位預算績效管理完善策略

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摘要：預算績效管理作為我國事業單位內部控制工作的一項關鍵內容，對于事業單位的發展，作用巨大。本文分析了內部控制和預算績效管理的相關性，并在內控視角下，探討了事業單位預算績效管理存在的問題，提出了具體的完善措施，以期提高我國事業單位的管理水平。

關鍵詞：內控視角;事業單位;預算績效管理;策略

一、事業單位預算績效管理和內部控制的相關性

（一）目標相一致

事業單位績效預算管理是以目標為導向、以項目成本為測量、以業績評估為核心的一種預算體制。其主要目標是實現事業單位資源優化配置、有效控制成本、提高公共產品質量、保證公共服務水平、完善預算管理，進而提高事業單位經濟效益和管理成果，最終實現事業單位社會價值。而事業單位內部控制的目標是提高單位的經營效率和管理水平，進而達到各項資源最大利用效益，為社會提供良好的公共服務，完成最終的管理目標。因此事業單位預算績效管理和內部控制兩者的目標存在一致性，預算績效管理效能的發揮直接受內部控制制度影響。因此，從內控視角下完善預算績效管理是提升事業單位管理水平的重要手段。

（二）都注重流程控制

事業單位預算績效預算管理是以績效作為核心導向，將預算績效管理融入預算管理的全過程，貫穿于各個管理環節，以保證事業單位的各項經濟和管理活動嚴格符合預算績效管理制度。而事業單位內部控制要貫穿于各項經濟活動的決策、執行與監督的每一個環節，涵蓋各項經濟活動的每一個方面，從而實現對事業單位經濟活動的全面控制。因此，事業單位的預算績效管理與內部控制都具備全面性，都是要做好事前預防、事中控制、事后監督，同時做好流程控制工作，以提高事業單位運營效益。

（三）都需要全員參與

事業單位在預算績效管理工作中需要明確劃分不同崗位的職責，將其融入統一的結構體系中，以加強各個部門之間的協調配合、溝通交流，進而確保各項工作的順利開展。事業單位內部控制工作同樣需要單位各部門人員的共同參與，強調全員協作的重要性，進而確保內部控制制度的落實，以提升內控制度的有效性。因此，全員參與是事業單位預算績效管理和內部控制的基本需求。

二、內控視角下事業單位預算績效管理存在的問題

（一）對預算績效管理認識不足

目前，許多事業單位工作人員對內控視角下預算績效管理沒有充分的認識和了解。一些事業單位將預算績效管理和內部控制制度相分離，切斷了兩者之間的聯系，甚至出現將預算管理和績效管理割裂，未能以預算為依據進行績效管理。這樣很容易造成內部控制、預算管理、績效管理的工作內容嚴重重疊，增加了員工工作量，降低了員工工作效率。另外，一些事業單位員工沒有意識到預算績效管理和內部控制制度的重要性，僅僅將預算績效管理作為財政資金使用和預算編制等簡單內容，對預算績效管理工作和內部控制制度意識淡薄。同時，工作量的增加引起員工的排斥心理，造成員工采取消極態度，致使內部控制工作流于形式，預算績效管理達不到期望的效果。

（二）預算績效評價指標無法反映內控要求

2014年我國頒布并實施了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，通過《規范》的指引，我國事業單位預算績效評價體系已初步形成。就該套預算績效評價體系而言，績效管理指標解釋比較籠統、規定比較寬松，缺乏精準詞義定位，對考核對象缺少量化標準，無法反映內部控制規范對財政資金管理使用的具體要求，沒有對績效指標進行分析，致使考核工作難度加大，影響了績效考核工作的效果。另外，一些事業單位設置績效評價指標體系時沒有從自身實際情況出發，盲目照搬其他單位的績效體系，造成事業單位執行的項目申報及審批體制缺乏科學性，不能把風險降到可控范圍內，從而影響績效評價的客觀性和真實性，不能發揮績效評價管理體系的真正作用。

（三）預算績效管理不能與風險防控有效銜接

內部控制制度要求事業單位能夠準確而全面評估本單位的經營風險。在實際運營過程中，事業單位需依據內部控制制度建立有效的風險定期評估機制，對運營過程中可能出現的風險進行系統評估，而預算績效管理正是風險防范的具體手段。在預算績效管理實施過程中，需要監管單位績效的目標，同時需對預算執行進行跟蹤分析，查找出經營活動中的風險點，并進一步運用內部控制對風險進行評估，同時制訂出科學風險防控方案，提高內部控制工作的合理性。然而，目前我國大部分事業單位在預算績效管理的全面性方面仍然存在欠缺，致使事業單位的風險防控沒有得到完整的落實。

三、內控視角下事業單位預算績效管理的完善策略

（一）加強事業單位預算績效管理和內部控制的培訓

首先，事業單位要通過宣傳和教育等手段加強員工對預算績效管理和內部控制的關注度，使員工對預算績效管理和內部控制工作有基本的認識，了解到預算績效管理和內部控制工作對事業單位發展的重要性，從而保證員工在進行經濟活動時符合預算績效管理和內部控制制度的要求。其次，開展預算績效管理和內部控制制度培訓，提升事業單位工作人員有關預算績效管理和內部控制的執行能力，從而確保事業單位預算績效管理和內部控制實施的有效性。最后，通過宣傳和培訓，使事業單位工作人員清楚認識預算績效管理與內部控制之間的關系，將內部控制融入到預算績效管理中，以實現預算績效管理的有效性，進而實現資源的優化配置。

（二）在內部控制視角下科學制定績效指標評價體系

績效評價體系是預算績效管理的重要核心，也是整個工作的關鍵所在。預算評價指標是否合理、有效直接影響預算績效管理質量和效果。因此，事業單位要從自身具體情況出發，并在內部控制視角下，科學合理的制定績效評價指標，同時還需將風險管理的內容加入到預算績效評價指標中，從而幫助識別事業單位運營中可能發生的風險。同時，事業單位需要建立一個良好決策機制，對新增項目交由專業人員完成技術方面的分析，并進行集體討論表決以達到立項評審要求。

（三）加強預算績效管理與風險防控的鏈接

事業單位應通過改變預算績效管理中重分配、輕執行的做法，加強對預算執行環節的監督和管理，以提高風險防范。首先，建立預算執行追蹤制度，并在經營活動中嚴格執行，通過加強預算執行的監督和管理，以確保項目的合理實施，同時能夠幫助發現事業單位經營活動中的風險點，進而有效控制風險發生。其次，為預算執行和績效情況等信息架起溝通的橋梁，對于預算執行與績效目標不一致的情況進行及時分析，進一步制定有效措施，從而排除預算執行中的各項風險，通過制度來提高預算執行的效果和效率。

四、結束語

綜上所述，預算績效管理作為內部控制的重要內容，應從內部控制視角出發建立事業單位預算績效管理體系，提高對預算績效管理的認識，完善績效評價指標，加強預算管理工作的監管，使我國事業單位預算績效管理體系得以不斷完善，管理水平得以不斷提升，以促事業單位健康持續發展.

參考文獻：

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[2]宋梅．內控視角下事業單位預算績效管理體系探討[J]．行政事業資產與財務，2016（12）．

[3]李琨．內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J]．中國注冊會計師，2014（2）．

作者:孔琳 單位:煙臺市芝罘區人民體育場