電力招投標合同管理問題及對策
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1.虛假招投標
目前在某些電力工程建設中存在虛假招投標的現象，資質文件內容缺乏真實性。某些單位的投標人提供了虛假材料，采取不正當手段，向招標采購單位提供不正當利益，從而使自己獲得了利益。因為虛假招投標的出現，導致招標方與投標方關系緊張，不和諧，不僅損害了一方利益，還不利于電力工程招投標合同管理工作的順利進行。
2.招投標管理目標模糊
招投標工作中，相應人員的管理目標不明確、管理界限不明晰。部分電力工程在招標中通常采用綜合評分的形式，這種方法很難達到公平。招標過程中，工作人員缺乏對經濟指標的充分分析，自身的工作能力有限，無法對對方的經濟實力、綜合能力、技術創新程度做出有效評價，招投標工作中缺乏有效的制度規范，因此導致招投標管理不利情況的出現。
3.招投標制度不完善
電力工程招投標過程中，部分人員對本職工作掌握的不夠，同時自身的專業技術受到限制，不能有效發揮出招投標工作人員的基本職責，同時現行的招投標合同管理制度內容不夠細化，不能發揮出管理制度的指導作用，管理制度內容不夠規范，相應的條款內容不合理，這種情況的出現，不僅影響到招投標工作順利開展，還對整體工作造成不利影響。
二、電力招投標合同管理的優化對策
1.打擊內定現象
虛假招投標現象的出現，主要是因為投標人員內定，向對方提供了虛假的信息、資料，為避免內定情況的發生，要嚴厲打擊內定現象，在開展招投標工作之前，先制定科學合理的項目管理目標及管理方案，明確工作目標，在此基礎上，確保招投標工作的有序進行。某電力工程嚴厲打擊招投標內定，對招投標工作人員提出更為嚴格、專業的技術要求，根據實際情況，采取有效措施，將招投標工作及時納入合同管理范疇內。及時確定招投標管理內容，進行有效的合同管理，在監理合同管理組織時，不斷提升部門人員的綜合素質和責任心，促進招投標管理模式的進一步優化。
2.選擇合適的評標方法
當前電力工程招投標中主要采用這兩種方法：綜合評標法、最低價中標法，相應人員應積極掌握評標方法，根據招標文件要求，對投標方的專業技術、綜合能力等進行分值權重，以科學、公正的方式核實投標方信息。選擇合適的評標方法，嚴格要求投標人的資格，為確保投標方完成工作的基本能力和資格，要求投標方及時出示以下資料：營業執照正副本復印件（加蓋有企業章）、資質證書復印件、法定代表人授權委托書一份、企業簡介，傳真電話、聯系電話，法定代表人簽字或蓋章，以上資料真實、齊全才能有效獲得投標資格。同時對投標方運用信息技術的能力、綜合實力、組織能力等作出科學評定，有效提升投標的公正性和科學性。在考評對方實力中，積極采用綜合評標法來進行評標，及時核實評標信息的真實性，只有這樣方可更好地保證評標結果的嚴肅性。
3.健全招投標管理制度
建立并健全綜合評標管理制度，對現行的評標制度進行及時補充與完善，積極體現評標管理制度的細化。進一步改革綜合評標管理機制，采取科學手段，體現競標的合理性，有效避免不正當、惡意競爭等事件的出現，公正的考評企業的信用程度，同時結合相應的經濟指標、技術能力等，展開對企業的深入調查，保證整個招標過程透明化。及時處理競爭單位的各項經濟指標，采用公開化方式，進一步完善評標制度。健全招標工作與承包相結合管理制度，將招標工作與承包任務有效結合，從而發揮出這兩者的優勢，在此基礎上，不僅提高了招標工作的時效性，還促進了整體工作的順利進行。注重規章制度完善，不斷提高公眾誠信意識，努力營造和諧、公平的市場環境，加強對公眾的誠信教育和守法教育，以規章制度有效約束人員，建立信用檔案，將企業身份、工程質量、服務能力等信息記錄，并加大對工程合同的管理力度，有效避免安全事故發生。嚴格招投標合同管理，認真編制招投標文件，更好的保護雙方權益，加強招投標人員培訓，有針對性地保障工程建設質量及安全，及時核實中標人文件內容的實質性，對于與實際情況不相符的條款及時提出，并進行有效修正，以合同共贏方式，有效增強招投標合同的約束性和法律效應。
4.強化領導監督管理
電力工程招投標合同管理中堅持執行代建制度，及時解決好投標工作掌控不到位的問題，以工程合同形式確定投資者、管理人員等人員的職責，以公開招標方式，選擇綜合素質更高、業務能力更強的人員作為該項目法人，實現全權負責的監管辦法。以人員安全為主，在監管中主要對于職責不明、界限不清晰等現象進行重點監督，對項目進行規范化、制度化管理，從而為電力工程爭取更大的經濟效益。嚴格控制人員因素，對超標準、超規模、超投資的現象進行嚴格控制，與政府部門做好溝通，地方政府協調的情況下，施工單位與監理單位互相配合，而又相互監督，形成一種人人自覺的意識，確保電力工程項目的順利完工。全面落實潛在投標人信息保密措施，最大程度消除串標、圍標等現象，切實保護好投標人信息，構建投標人信息保密機制，全面實行招標公告、招標文件、施工圖、工程量清單等信息，開標半小時之前，任何人無從知曉誰下載了招標文件，無法通過網上查詢投標保證金繳納情況，實現公正競爭。堅持公正、競爭、擇優的管理理念，促進企業的快速轉型，為企業生存謀取更大的社會效益，幫助企業爭取更大的市場份額，科學進行綜合評分，定期召開招標評分法實踐會議，實行優質優先，采用綜合評分法，注重企業的文化建設，給予招投標工作更多的精神支持，強化工程監管，構建誠信企業。
5.完善合同簽訂
現代電力工程發展中，及時規范合同文件是很重要的，完善檔案資料，對于合同管理中存在的爭執、糾紛等事件做好統籌規劃，及時進行有效考慮。做好合同管理中的檔案，構建完善的合同管理體系，對于人員的具體職責、工作范圍等進行明確規定。加強合同簽訂管理，對相應的合同資料進行有序編制、整理、存檔，保證檔案管理不漏項，有效控制招投標的進度、質量、投資等過程，將人員責任積極貫穿電力工程整個過程中，為合同糾紛分析及處理奠定堅實基礎。根據電力工程招投標工作現狀，制定科學有效的管理制度，營造良好的外部環境，有利于全面實現電力工程建設招投標合同管理目標。將招投標工作及時納入合同管理范疇內，及時確定招投標管理內容，進行有效的合同管理，嚴格要求投標人的資格，確保投標方完成工作的基本能力和資格，嚴格招投標合同管理，認真編制招投標文件，更好地保護雙方權益，加強招投標人員培訓，全面實行招標公告、招標文件、施工圖、工程量清單等信息，強化領導監督管理，建立完善的合同管理體系，構建誠信企業。
作者：樊永紅 單位：內蒙古電力科學研究院
