幾種不容忽視的個體稅收漏洞淺析

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隨著經濟的發展，形形色色的個體經營違法現象也如雨后春筍般突顯出來。目前，在太原市一些居民住宅小區里，尤其是高檔住宅小區里幾種隱蔽的個體經營形式日漸增多，主要有高檔的美容院、會所、養生館、茶社、按摩院、餐館、盈利性培訓學校、有限責任公司等等，它們普遍存在不辦任何經營許可證，不納稅，完全游離于一種無政府的管理狀態之下。一但顧客出現問題、發生糾紛，合法權益得不到有效保障。長此下去，勢必對我市正常的經濟秩序帶來不利影響，對社會乃至國家稅收均造成損失，不利于我市經濟的發展和社會的進步，對我市個體稅收的發展勢必帶來不利影響。

為此，筆者認為，出現這種現象，主要有以下幾方面原因：

一是對個體經濟的發展估計不足，對個體稅收的重視不夠。各級稅務部門對個體經濟地位的認識長期停留在“居于社會主義經濟的補充地位”之上，受“以組織收入為中心”指導思想的影響和各種經濟成份稅收征管投入與產出比的比較，各級稅務部門對個體稅收的認識沒有得到應有的重視，在人、財、物的分配上基本上一直是向企業稅收征管傾斜。

二是稅收法制建設進程滯后，部門協調配合差。受落后的稅收觀念的長期影響，社會對依法加強個體稅收征管與大力發展個體經濟的認識一直存在偏頗，我國稅收法制建設嚴重滯后。其一，現行社會法制體系尚未構建起依法誠信納稅的激勵機制，個體工商業戶缺乏依法納稅積極性。其二,稅收征管手段缺乏有效、完備的法律支持，依法加強對個體稅收征管以營造公平的稅收發展環境對于稅務部門是蒼白無力的。其三，涉稅相關部門在稅收征管活動中應盡的有限義務沒有硬性的約束機制，對稅收征管工作的支持也是極其有限的。三是稅收征管缺乏創新性，稅收征管辦法滯后。一方面，受稅收法制建設滯后的影響，個體稅收征管中存在的問題長期得不到及時有效解決，加之個體經濟發展迅猛，以至個體稅收征管中存在的問題越來越多；二是由于各級稅務部門對個體稅收重視力度不夠，對個體稅收征管發展目標缺乏長遠的科學規劃，加之對個體經濟發展的規律缺乏系統性、前瞻性的研究，在如何與時俱進推進個體稅收征管方面缺乏有效的探索，落后的、粗放式的個體稅收征管辦法早已不能適應個體稅收征管的需要。

四是稅務局內部管理人員缺乏競爭激勵機制，個體稅收征管人員工作積極性不高、主動性不強。個體稅收征管人員一方面管戶較多、工作繁重；另一方面對那些工作責任心不強、漏管戶的稅收管理員沒有懲罰性措施，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，對稅收征管缺乏創新性。

針對上述存在的問題,筆者認為應注重以下幾個方面：

一是加強稅法宣傳，提高全民納稅意識。讓其知道，納稅光榮，偷稅可恥。守法經營，是從事個體乃至經商人員必備的基本操守，隨著法制進程的推進，偷逃稅行為將被狠狠打擊，讓有僥幸心里的人員不敢就范。

二是建立和提高協稅護稅組織的作用，成立以稅務部門為主導涵蓋街道居民委員會和個體行業協會的協稅小組，充分發揮居委會身處基層熟悉情況的特點和個體行業協會對公平稅負的要求，減少稅務機關清理漏征漏管的盲目性，這樣既有組織可抓，又有針對性，不但解決了控管難問題，也減少了工作量和工作強度。

三是加強對物業公司等的監管，對在其管轄的范圍內必須守法經營，對物業公司協助稅務機關征稅的，給予代征代扣獎勵，充分調動其積極性。

作者:張志平 單位:太原理工大學