新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)探析

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據(jù)初步調(diào)查，成都市郫都區(qū)有關(guān)外賣、快遞、網(wǎng)約車等行業(yè)的從業(yè)人員在工作中發(fā)生交通事故數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。而經(jīng)社保經(jīng)辦部門對(duì)2020年以來的工傷保險(xiǎn)參保數(shù)據(jù)查詢，郫都區(qū)外賣、快遞行業(yè)申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)的案例為零。解決新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員工傷保障問題，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，迫在眉睫。

一、郫都區(qū)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)情況

截至9月，郫都區(qū)共有19.5萬余人參加工傷保險(xiǎn)，同比增加23％。在工商注冊(cè)的外賣、快遞、網(wǎng)約車等新形態(tài)企業(yè)主體約700家，從業(yè)人員8349人。其中，參加工傷保險(xiǎn)約1800人，約占新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的21％。郫都區(qū)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員主要分布在生產(chǎn)技術(shù)類和生活服務(wù)類行業(yè)，分為三種用工方式。一是與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同穩(wěn)定就業(yè)從業(yè)人員。此類人員保障完善，均規(guī)范參加社會(huì)保險(xiǎn)。此種用工方式占新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的5％。二是個(gè)體工商戶。有雇工的工商戶約300家，從業(yè)人員1828人，參保率不到10％。在物流、快遞、外賣、網(wǎng)約車等行業(yè)，50％以上的從業(yè)人員屬于無雇工的個(gè)體工商戶，通常與企業(yè)簽訂勞務(wù)外包協(xié)議，沒有建立正式勞動(dòng)關(guān)系，無法直接納入現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)保障范圍。三是靈活就業(yè)人員。如家政服務(wù)、直播帶貨、健身教練等，均未參加工傷保險(xiǎn)。

二、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的難點(diǎn)

因工作時(shí)間不固定或勞動(dòng)關(guān)系不明確等原因，在制度層面無法以職工身份參加“五險(xiǎn)”。新業(yè)態(tài)企業(yè)中有相當(dāng)一部分屬于創(chuàng)業(yè)群體、個(gè)體工商戶與法人之間建立合伙人關(guān)系等情況，這些群體普遍對(duì)個(gè)人的社保權(quán)益認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)參保的積極性不高。新業(yè)態(tài)生活類行業(yè)多數(shù)從業(yè)人員年齡在16-28歲之間，他們參保意識(shí)不強(qiáng)，參保率普遍偏低。

三、促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的舉措

著力提升參保覆蓋面。建立以參保為前置條件的從業(yè)準(zhǔn)入制度，特別是流動(dòng)性較大、責(zé)任主體不明確的行業(yè)，由行業(yè)主管部門強(qiáng)制性為勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)。暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)各類社保權(quán)益類投訴進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中勞動(dòng)關(guān)系明確的職工社保權(quán)益，規(guī)范企業(yè)參保行為，著力實(shí)現(xiàn)法定群體全覆蓋。優(yōu)化社保經(jīng)辦效能。設(shè)置專門的經(jīng)辦窗口，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及時(shí)辦理參保、待遇領(lǐng)取、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)。通過線上線下方式，積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員通過“成都社保”等手機(jī)平臺(tái)辦理社保業(yè)務(wù)，不斷提升經(jīng)辦服務(wù)水平，保障新業(yè)態(tài)參保人員公平享受各項(xiàng)社保待遇。積極推廣職業(yè)傷害保險(xiǎn)。大力宣傳，鼓勵(lì)有條件、有需要的靈活就業(yè)人員購買職業(yè)傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。建立行業(yè)主體責(zé)任制度體系。工會(huì)組織拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)，引導(dǎo)勞動(dòng)者理性合法維權(quán)，監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任。積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保部門協(xié)同機(jī)制。成立由人社部門牽頭，稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門參加的專項(xiàng)工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)工作機(jī)制的全面落實(shí)，并適時(shí)將新業(yè)態(tài)組織參加工傷保險(xiǎn)情況納入征信管理。稅務(wù)部門加強(qiáng)與人社部門的工作協(xié)同，建立數(shù)據(jù)信息交換機(jī)制，負(fù)責(zé)組織實(shí)施新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作。新業(yè)態(tài)發(fā)展部門負(fù)責(zé)與人社、稅務(wù)部門建立信息溝通機(jī)制，定期提供新業(yè)態(tài)組織名單和各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員構(gòu)成情況。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)與人社、稅務(wù)部門建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)時(shí)提供新業(yè)態(tài)組織工商登記、注銷、吊銷等相關(guān)信息。創(chuàng)新政策宣傳方式。深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展工傷預(yù)防宣傳，推送工傷保險(xiǎn)信息、知識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化用工單位及勞動(dòng)者參保意識(shí)，營造人人知曉、人人重視工傷保險(xiǎn)的良好氛圍。

作者:劉靜 單位:成都市郫都區(qū)人社局