知識產(chǎn)權(quán)財政專項資金績效管理分析
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關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán);專項資金;績效管理
財政專項資金是各級政府為完成特定經(jīng)濟社會發(fā)展目標安排的具有專門用途的財政性資金，是財政職能發(fā)揮的重要渠道。[1]很多地方都已經(jīng)安排了知識產(chǎn)權(quán)專項資金，是當(dāng)?shù)刎斦ｍ椯Y金的重要組成部分。探索建立財政專項資金績效評價體系，根據(jù)預(yù)算部門設(shè)定的項目績效目標，運用科學(xué)合理的績效指標、評價方法和標準，對項目的投入、產(chǎn)出以及成效進行評價，有利于提高公共資源配置效率和財政資金使用效益，對提高財政管理水平和保障能力具有重要意義。
2知識產(chǎn)權(quán)財政專項資金績效管理存在的問題
2.1績效評價重視不足，“重預(yù)算輕管理”時有發(fā)生
近年來，財政部積極推進預(yù)算績效管理改革，不斷完善財政資金的績效考核制度辦法，大力推動績效管理措施落地，但就實際看來，大部分地方和部門仍然存在“重預(yù)算輕管理”的慣性思維，對財政績效評價的建立、管理、投入的人力和精力都遠不及專項資金的申報、爭取工作，往往對資金取得后項目所產(chǎn)生的實際成果價值缺乏通盤考慮，更未能將績效管理覆蓋、貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、管理全過程，使專項資金績效考核工作往往流于被動開展的局面。對于知識產(chǎn)權(quán)專項資金績效工作而言，預(yù)算的時候全部門都會積極參與，并全面統(tǒng)籌，但管理的時候，就會各自為政，而且重視程度也不夠。
2.2管理機制架構(gòu)不全，專職隊伍有待搭建
專項資金管理往往存在“碎片化、部門化”特征，由多個部門分散管理，這應(yīng)該是所有專項資金績效管理工作面臨的共同窘境，知識產(chǎn)權(quán)專項資金管理工作也不例外。往往業(yè)務(wù)部門是項目執(zhí)行部門，負責(zé)項目的規(guī)劃及實施，財務(wù)部門是資金監(jiān)管部門，負責(zé)財政資金的財務(wù)核算、績效、執(zhí)行進度管理等。然而，財務(wù)部門往往只能針對資金申報的條件進行審核，難以關(guān)聯(lián)不同項目的資金實際使用需求，實現(xiàn)通盤考慮“有所為有所不為”，更無法兼顧同類項目的合并取舍，實現(xiàn)“化零為整”；而業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編報時，因財務(wù)政策信息的理解不夠，往往難以對預(yù)算編制科目以及績效目標進行細化、量化，存在后續(xù)專項資金使用方向的變更、項目成果難以評判資金產(chǎn)出與目標的聯(lián)系等現(xiàn)象，同時，業(yè)務(wù)部門也極少針對資金使用建立考評跟蹤機制，導(dǎo)致在項目執(zhí)行過程中存在資金使用監(jiān)管盲點等問題。
2.3績效指標約束不夠，評價制度仍需完善
建立科學(xué)、完善的專項資金績效評價標準體系是開展財政專項資金管理的前提和基礎(chǔ)。對于知識產(chǎn)權(quán)工作而言，績效評價往往定性指標居多，定量指標較少，評價標準體系建設(shè)任重道遠。實際操作中，知識產(chǎn)權(quán)績效管理缺乏剛性約束，監(jiān)管手段和績效評價工具存在短板，預(yù)算部門往往缺乏建立行之有效的績效評價標準體系，項目管理留痕遠遠無法跟上績效考核的需要，預(yù)算績效管理往往停留在事后評價的狀態(tài)。一方面，財務(wù)管理部門針對資金使用進度、資金到位情況常有建立監(jiān)督管理機制，但往往對資金使用途經(jīng)無法監(jiān)控到位。另一方面，業(yè)務(wù)部門在項目管理過程中往往缺乏全流程項目臺賬，存在資金支出不規(guī)范、一次性付款等問題，尤其體現(xiàn)在對資金使用單位的主動監(jiān)管不足，約束不夠，往往未能主動進行全面核查或重點抽查，僅以中期報告替代對項目的監(jiān)控程序，對執(zhí)行進度慢、績效目標偏離的項目沒能及時責(zé)令糾正。此外，對項目績效目標與資金投入匹配的產(chǎn)出數(shù)據(jù)謀劃不夠，體現(xiàn)在項目驗收結(jié)論與分數(shù)無法與項目實際績效相匹配，項目合同也未對未能較好完成績效目標的資金使用單位進行條款約束等問題。
2.4論證決策依據(jù)不足，職能體制有待梳理
知識產(chǎn)權(quán)保護在激勵創(chuàng)新、支撐技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是塑造良好營商環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新型國家，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。然而，現(xiàn)階段知識產(chǎn)權(quán)專項資金的分配結(jié)構(gòu)還有待進一步優(yōu)化，從總體上看，用于市場主體實施創(chuàng)新、運用的專項資金比例遠遠大于知識產(chǎn)權(quán)保護方面的資金總量，尤其是用于知識產(chǎn)權(quán)保護公共支出的普惠制資金占比更少，公共財政支出的邊界未能很好把握。其次，知識產(chǎn)權(quán)專項的子項目設(shè)置過于繁雜，“小而雜”撒胡椒面的資金分配問題較為突出，一定程度上影響了財政資金使用的集約化，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。最后，各地知識產(chǎn)權(quán)保護中心和知識產(chǎn)權(quán)快維中心在職能分工以及具體業(yè)務(wù)實施上仍存在交叉，知識產(chǎn)權(quán)保護公共服務(wù)體系建設(shè)有待進一步梳理。
3知識產(chǎn)權(quán)專項資金績效評價對策建議
3.1轉(zhuǎn)變觀念，高度關(guān)注專項資金績效管理工作
知識產(chǎn)權(quán)專項資金的設(shè)立來之不易，必須要謀劃好、監(jiān)管好、使用好。預(yù)算部門要牢固樹立“績效意識、責(zé)任意識”，改變管理理念，端正管理決策者“當(dāng)家理財”的政績觀。構(gòu)建以績效管理為導(dǎo)向的業(yè)績文化，通過管理決策層強化宣傳績效考核的政策要求，到全員參與的績效管理知識培訓(xùn)，逐步形成績效氛圍，讓每位干部員工理解績效評價的考核標準和管理意義，通過業(yè)績文化滲透，引導(dǎo)干部員工始終以績效的視角和思維審視工作開展。同時，建立績效工作考核激勵機制，將績效考核結(jié)果擬列入部門年度考核，作為工作實績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
3.2完善機制，組建專責(zé)隊伍開展績效管理工作
知識產(chǎn)權(quán)專項資金的績效管理是一項專業(yè)性要求很高的工作，要組建專項資金績效評價專責(zé)部門或?qū)⒖冃Э荚u工作委托專業(yè)化的第三方機構(gòu)代為監(jiān)督管理。一方面，通過組建專業(yè)化的隊伍，不斷查找體系存在的缺陷和問題，并在總結(jié)上一階段績效評價考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，因地制宜地構(gòu)建預(yù)算部門內(nèi)部財政專項資金績效評價體系，進一步明確并規(guī)范財政專項資金的使用方式方法，做到有標可依、有標可檢，提升專項資金績效管理類能力。另一方面，建立定期研判及評價反饋機制，細化工作舉措，修正項目管理偏差，全面合理地開展資金績效評價工作。
3.3強化管理，細化專項資金使用過程監(jiān)督指引
知識產(chǎn)權(quán)專項資金的績效管理工作是一項體系化的工作，涉及到很多流程，要構(gòu)建預(yù)算部門內(nèi)部財政專項資金績效評價體系，細化和完善績效評價考核指標，切實將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。首先，立項調(diào)查是論證財政專項資金項目設(shè)立的前提和基礎(chǔ)，預(yù)算部門應(yīng)引入項目入庫事前評價制度，對新增重大政策和項目實施事前績效評估，并依據(jù)機構(gòu)改革后公共財政的要求，合理配置資源，提高項目分配的科學(xué)性與合理性，真正實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)職責(zé)整合、力量整合、資源整合、抓手整合。如可將知識產(chǎn)權(quán)專項資金與工信、科技、文化、教育、衛(wèi)生等各部門創(chuàng)新發(fā)展類專項資金進行有效對接，積極推動知識產(chǎn)權(quán)專項成果的合理應(yīng)用及對全省其他部門專項工作安排的導(dǎo)向作用，切實通過機構(gòu)改革整合各方力量，加大融合，發(fā)揮合力，促進知識產(chǎn)權(quán)工作全方位發(fā)展。其次，確保專項資金使用的安全、有效，是財政支出績效評價的主要目標和重要內(nèi)容，預(yù)算部門應(yīng)做好績效運行監(jiān)控，將資金績效管理融入項目執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，關(guān)注資金使用安全性。如在項目實施過程中關(guān)注資金撥付是否與項目進度相匹配，是否存在支付不規(guī)范影響財政資金效益發(fā)揮等情況；關(guān)注合作單位對項目資金的使用情況，主動開展監(jiān)督檢查，要求合作單位開展資金使用的績效自評，對重大項目合作單位，首要檢查支付的各類票據(jù)是否真實合法等情況；建立項目實施過程中的臺賬制度，細化現(xiàn)有工作臺賬，明確資金分配方式、給付時間、合同簽訂日期、項目進展情況等環(huán)節(jié)，用制度來規(guī)范整個項目的實施與管理。近年來，財政部進一步加強了績效評價結(jié)果的運用，將評價結(jié)果作為調(diào)整預(yù)算安排和相關(guān)支出政策的重要依據(jù)，通過評價指標體系打分評價得出綜合評價結(jié)果，為財政部下一年度預(yù)算安排提供參考。為此，預(yù)算部門應(yīng)進一步規(guī)范項目實施效果績效指標，在項目實施過程中增設(shè)反映項目達標率、項目成果貢獻率、項目社會影響率的評價指標，關(guān)注反映社會效益的用戶使用率、可持續(xù)性影響、滿意度調(diào)查等數(shù)據(jù)的采集。綜上所述，構(gòu)建完善全面的專項資金績效評價體系有助于提升預(yù)算管理水平，強化責(zé)任意識，規(guī)范資金分配，發(fā)揮財政資金最大效益。知識產(chǎn)權(quán)作為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要構(gòu)成，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供基本保障，用好用活知識產(chǎn)權(quán)專項資金將更好地引導(dǎo)創(chuàng)新主體以各類知識產(chǎn)權(quán)的融合發(fā)展，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制，從而更好地履行知識產(chǎn)權(quán)全方位發(fā)展的新使命新職能，順應(yīng)新時代建設(shè)創(chuàng)新型國家的改革發(fā)展需要。
參考文獻：
[1]文新三.財政專項資金績效評價研究[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2014.
[2]宋崇全.淺談財政專項資金績效評價問題[J].中外企業(yè)家，2019(36):11.
作者：陳小靜 單位：廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護中心
