農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理探析

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【摘要】本文闡述了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題，并從正確處理各方關(guān)系；鼓勵用戶參與建設(shè)管理；加大政府的監(jiān)管力度；加快農(nóng)村用水的市場化進程；改變農(nóng)戶的用水觀念等方面，探討了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的措施，以期為農(nóng)村居民營造安全用水環(huán)境，推動農(nóng)村飲水工程的建設(shè)發(fā)展提供參考價值。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水 安全工程 建設(shè)管理

農(nóng)村飲水安全工程不但關(guān)系到水資源的利用與配置，而且關(guān)系到農(nóng)村居民的生活條件，在推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，營造和諧社會環(huán)境中起著不可替代的作用。但是由于受到多種因素的影響，農(nóng)村飲水安全工程并不盡如人意，仍然存在很多急需解決的問題，所以探討農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理措施，對進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。

1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1工程產(chǎn)權(quán)模糊，責(zé)任劃分不明

農(nóng)村飲水工程較多，很多工程的產(chǎn)權(quán)比較模糊，如政府與農(nóng)戶共同出資建立的飲水工程，以及多種主體投資建立的飲水工程，產(chǎn)權(quán)都比較模糊，這也使得責(zé)任劃分不明確，很多農(nóng)戶片面的認(rèn)為飲水安全工程為政府負(fù)責(zé)管理，對飲水安全工程漠不關(guān)心。

1.2農(nóng)戶對飲水安全工程參與度低

從飲水安全工程的規(guī)劃設(shè)計到投入運行的整個過程，政府多以行政命令的方式參與其中，使得農(nóng)戶對飲水安全工程的建設(shè)管理沒有形成正確的認(rèn)識，無法充分發(fā)揮在飲水安全工程中決策、監(jiān)督與管理等方面的作用。

1.3水價標(biāo)準(zhǔn)較低，收取難度較大

農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模較小，成本高而水價卻比較低，但是農(nóng)村用戶的消費能力有限，如果按照成本收取水費比較困難，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理資金短缺，影響了工程的正常運營。

1.4政府對飲水工程監(jiān)管力度有限

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理持續(xù)性較強，政府不能進行直接的管理，而是需要發(fā)揮監(jiān)管職能，如價格監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、水質(zhì)監(jiān)管與應(yīng)急機制等，但是政府對農(nóng)村飲水工程的監(jiān)管力度有限，監(jiān)管手段也不完善，使得農(nóng)村飲水的安全無法得到保障。

2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的措施

2.1正確處理各方關(guān)系

在農(nóng)村水利安全工程的建設(shè)管理中，政府、用戶與市場三者之間需要平衡好關(guān)系，發(fā)揮各自的職能。政府需要完成直接管理者和經(jīng)營者到政策支持者和服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，尤其是在工程建設(shè)規(guī)劃、水源分配、資金扶持與政策法規(guī)支持等方面為直接管理單位提供服務(wù)，做好宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督工作，保證水利工程的水質(zhì)滿足安全要求。規(guī)模較小的水利安全工程需要成立用戶協(xié)會，并作為工程設(shè)施所有者與使用者，擔(dān)負(fù)起管理者的責(zé)任與義務(wù)，增強在水利安全工程的建設(shè)管理中的主人翁意識。同時，在農(nóng)村水利安全工程的建設(shè)管理中需要引入市場機制，依據(jù)市場規(guī)律進行工程營運和管理，如拓寬融資渠道，采取租賃、承包和股份合作等形式，這樣既可以保障工程建設(shè)管理有充足的資金，又可以提高工程的經(jīng)濟效益與管理水平。

2.2鼓勵用戶參與建設(shè)管理雖然在農(nóng)村水利安全工程的建設(shè)管理中成立了用戶協(xié)會，但是只有農(nóng)戶積極參與管理工作才能真正發(fā)揮其作用與價值。因此，用戶協(xié)會需要鼓勵農(nóng)戶積極參與到水利安全工程管理工作的各個環(huán)節(jié)，如工程立項、發(fā)展決策、設(shè)計規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測及評估、管理措施實施與利益分享等，從而提高管理質(zhì)量與效率。用戶協(xié)會需要通過投票方式選出管理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人與管水員，擔(dān)負(fù)起民主監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)管等各項工作。政府需要出臺水利安全工程建設(shè)管理的法律法規(guī)，明確違法違規(guī)行為需要承擔(dān)的刑事責(zé)任，從而在水利工程安全管理中做到有法可依、有章可循。

2.3加大政府的監(jiān)管力度

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到群眾的生命安全和社會的和諧穩(wěn)定，有著生活必需品和壟斷經(jīng)營等特點，政府雖然不參與直接管理，但是仍然需要履行監(jiān)管職責(zé)，營造安全放心的用水環(huán)境。一方面，政府需要嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，做好水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管工作，要求管理單位制定完善的應(yīng)急機制，確保農(nóng)村水利安全工程始終在正常運營的軌道上，并且平衡好管理單位與用戶之間的關(guān)系，營造公平的市場環(huán)境，使管理單位與用戶在市場中形成雙贏的局面。另一方面，政府需要做好水價監(jiān)管工作，充分考慮工程用地、用電與稅費等因素，制定公平合理的水價，并加大政策扶持的力度，既要保證管理單位有合適的利潤空間，又避免出現(xiàn)壟斷經(jīng)營的情況，充分發(fā)揮水利安全工程服務(wù)于民的作用與價值。

2.4加快農(nóng)村用水的市場化進程

首先，政府需要加快農(nóng)村用水的市場化進程，利用市場規(guī)律進行農(nóng)村飲水安全工程的運營工作，這樣既可以拓寬工程的資金來源，利用市場競爭壓力提高管理單位的工作質(zhì)量與效率，推動農(nóng)村飲水工程的健康可持續(xù)發(fā)展。其次，政府需要采取產(chǎn)權(quán)共有而經(jīng)營權(quán)開放的措施，確保水資源可以進行合理的調(diào)配，從而保障社會公共安全和群眾的公共利益，避免出現(xiàn)壟斷經(jīng)營和國有資產(chǎn)流失的情況，體現(xiàn)出農(nóng)村飲水工程為國為民的特性。最后，政府需要出臺政策法規(guī)，要求農(nóng)村飲水工程在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)時，需要將一部分資金作為水利安全設(shè)施的專項資金，保證水利安全設(shè)施可以得到及時有效的維護，促進農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理。

2.5改變農(nóng)戶的用水觀念

因為水利條件、生活地域和生活習(xí)慣等不同的原因，很多農(nóng)村居民沒有形成正確的用水觀念，尤其是偏遠(yuǎn)貧困的山區(qū)居民，安全用水的意識和觀念比較單薄。因此，政府需要做好安全用水和健康知識的宣傳工作，利用電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等途徑，在農(nóng)村地區(qū)積極開展飲水及環(huán)境衛(wèi)生教育和健康教育，幫助農(nóng)村居民養(yǎng)成安全用水、節(jié)約用水和衛(wèi)生用水的習(xí)慣，做好水源保護工作，真正從心底認(rèn)識到安全飲水的重要性。

3結(jié)語

總之，在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理中，政府、基層單位和用戶需要協(xié)調(diào)工作，依據(jù)市場規(guī)律開展工程建設(shè)管理工作，保障水資源的合理利用，避免出現(xiàn)浪費和污染等問題。

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作者：尉海 單位：河北省張家口張北縣水務(wù)局