自然保護區實行共同管理制度探討

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摘要：自然保護區是我國重要的物質財富，提高自然保護區管理效率，減少自然保護區管理過程中的糾紛，是目前自然保護區發展的重要課題。基于此，首先介紹了自然保護區共同管理制度的重要意義，分析了目前自然保護區管理過程中存在的問題，并針對這些問題，探討加強共同管理制度的應用，提高自然保護區管理的有效性。

關鍵詞：自然保護區；共同管理制度；社區共管

1自然保護區共同管理制度的重要意義

共同管理制度是指2個或2個以上的管理主體，針對一個管理對象的具體管理工作，通過協商、討論、權利與職責劃分的形式，明確自己在管理活動中扮演的角色，正確行使職能，將管理細化到被管理對象運行過程中的方方面面[1]。對于自然保護區的共同管理，主要是指借鑒西方國家相關經驗，通過社區共管方式，將自然資源保護區內的各個利益主體劃入到具體管理中，通過平行、平等管理方法，提高自然保護區管理的有效性。我國幅員遼闊，地質地貌復雜，很多地區自然保護區在保護過程中存在主體不明確、管理職責模糊的現象[2]。建立共同管理制度意義主要體現在：（1）改變傳統單方管理制度的弊端，提高各個利益主體對自然保護區管理規章制度的認同，吸納各個利益主體的管理意見，提高管理計劃與規定制定的民主性與科學性。（2）降低管理制度執行過程中的困難程度，減少各個利益主體之間的矛盾與沖突，為自然保護區管理構建一個良好的外部環境。

2自然保護區管理過程中存在的問題

（1）目前，我國自然保護區日常管理主要采用單邊管理的辦法，政府是管理過程中的絕對主體。但政府的公共行政資源有限，很難覆蓋到自然保護區的方方面面，對共同管理制度的認可度比較低，一些工作人員甚至認為共同管理就是“奪權”。（2）在探索自然保護區共同管理制度過程中，全盤照抄西方社區共管制度，忽視了我國國情，沒有對社區共管進行本土化改造。實際共同管理制度在落實過程中，出現了很大程度的不適應。（3）一些自然保護區在建立共同管理制度后，缺乏有效的制約和監督措施，導致各個管理主體行為受到約束，與管理標準不一致，影響了共同管理的統一性與標準性。（4）目前，我國自然保護區共同管理制度建設缺乏統一性原則，不同管理主體從自身利益出發，沒有遵循可持續發展理念，導致管理科學性受到影響。

3加強共同管理制度的應用，提高自然保護區管理的有效性

3.1持續深化共同管理制度改革

自然保護區中涉及土地資源、森林資源、生物資源、水資源等多種自然資源的保護與開發，政府要發揮在管理中的基礎作用[3]。一方面，政府在共同管理制度改革過程中，加強對工作人員的意識改造，既要提高對共同管理制度的認識，又要提高管理人員的責任與職能意識，明確自己“人民公仆”的身份，科學認識權利；另一方面，自然保護區的管理部門要不斷深化傳統管理制度改革，發揮社會組織與社區組織作用，協調好自然保護區與當地民眾之間的關系。

3.2加強自然保護區共同管理制度的地區適應性

第一，科學借鑒成功管理經驗。全方位、多角度借鑒外部成功管理經驗，在看到社區共管制度優勢的同時，也要分析社區共管制度使用的法律與文化環境，并針對社區共管制度實施過程中存在的問題進行專題分析與研究，加強對外部經驗的全面了解。第二，對社區共管進行本土化改造。我國自然保護區共同管理制度不能全面等同于社區共管制度，要充分考慮到我國社會主義屬性，在制度優化過程中，充分考慮到戶籍、土地流轉手續、法律因素，協調好自然保護區與外部環境之間的關系。

3.3加強對共同管理制度的監督

3.3.1加強對通用管理權利的制約。提高自然保護區共同管理制度的有效性，還需要對共同管理中各個管理主體管理權利進行制度上、法律上的制約，將管理權利規范在法律與制度框架內，建立與推行民主制度。各個管理主體背景、利益、組成人員的文化素質不同，對管理目標的理解程度不同。管理組織要從制度上確定各個管理主體，在行使管理權力過程中，通過程序與制度建設，減少違法違規操作空間。3.3.2加強對管理過程的監督。提高自然保護區共同管理制度的有效性，還要加強對各個管理主體的管理活動監督。（1）加強管理活動的外部監督，通過社會組織、政府、審計部門等審查管理組織活動。（2）加強管理活動內部監督，設立專門的督查人員，監督政策制定過程中的程序、人員、執行情況。（3）充分發揮輿論監督作用，擴大自然保護區共同管理的群眾基礎，使民眾參與到具體管理活動過程中。3.3.3暢通民主協商渠道。自然保護區共同管理制度的建立需要不同的利益主體，秉持精誠合作精神，對管理活動具體安排進行科學民主的協商。一方面，采用協商的辦法，傾聽不同管理主體的意見，不要忽視任何一個小群體的聲音；另一方面，管理組織要在民主的基礎上，發揮集中作用，避免由于某些管理主體的非合作傾向，影響管理活動的順利進行。

3.4遵循生態保護與可持續發展原則

3.4.1遵循生態性原則，促進自然保護區的生態平衡。自然保護區設立的目的就是保護當地的原始面貌，避免人類活動破壞該地區的生態環境，保護生物的多樣性、環境的天然性，促進生態與人類和諧發展。因而在自然保護區建立共同管理制度的過程中，政府要將生態性原則作為管理合作的基礎，提高各個管理主體的生態保護與生態平衡意識。重視自然保護區發展的統一性與協調性，避免由于某一個利益主體的個人行為，影響自然保護區的生態和諧。3.4.2遵循公平原則，促進自然保護區良性發展。自然保護區是多種動物、植物的家園，其中水生環境與陸生環境都比較復雜，共同管理組織中的管理人員要秉持著公平原則進行具體的管理活動。一方面，優化配置現有的管理資源，將生態保護放在自然保護區管理的首要位置；另一方面，充分考慮到自然保護區與周邊生態系統之間的交換關系，避免孤立看待問題，做到人與自然、各個利益主體之間、不同物種之間、當代人與后代人的公平。3.4.3堅持科學發展觀，提高自然保護區發展的可持續性。總的來說，自然保護區的共同管理要始終堅持科學發展觀，從發展角度看待問題，重視自然保護區發展的公平性、生態性、持續性。充分結合我國國情，處理好自然保護區與周邊地區人們之間的關系，引導民眾通過共同管理制度表達自己的聲音，促進自然保護區和諧發展。

4結論

綜上述所，采用共同管理制度，可以擴大自然保護區管理的群眾基礎，更加科學地處理自然保護區土地所有權問題。研究自然保護區共同管理制度發展，有助于自然保護區工作人員從問題角度入手，看待目前自然保護區管理過程中存在的不足，有針對性地調整管理方案。因而要加強對共同管理的理論學習，并在具體管理實踐中，探索提高自然保護區管理有效性的對策。

參考文獻

[1]王艷麗，岳鑫，白雪飛，等.內蒙古賽罕烏拉自然保護區庫頁懸鉤子野生資源調查及其人工管理和扦插技術研究[J].現代園藝，2019（5）

[2]薛文秀，李海峰，薛文靜.健全自然保護區管理機制實現生態旅游可持續發展[J].吉林農業，2019（5）

[3]陳傳明，胡國建.自然保護區公共管理模式研究———以福建省天寶巖國家級自然保護區為例[J].亞熱帶資源與環境學報，2018（1）

作者：余佩琪 陳永曦 單位：廣東從化陳禾洞省級自然保護區管理處