公路工程招標(biāo)造價管理優(yōu)化對策
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1公路工程招標(biāo)造價管理的現(xiàn)狀
1.1招標(biāo)圖紙和文件的審批不嚴(yán)格
公路工程在進行招投標(biāo)時，需要進行招標(biāo)圖紙和招標(biāo)文件等的審批。然而，在實際過程中，有些審批單位沒有對公路工程項目進行實地考察，在審批過程中不嚴(yán)格、不細致、不規(guī)范，導(dǎo)致招標(biāo)圖紙和招標(biāo)文件中對工程造價的要求往往出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，尤其是工程量的管理控制上，往往是在出現(xiàn)差錯時沒有明確的處理措施和方法，導(dǎo)致施工單位在實際建設(shè)過程中因不愿承擔(dān)多出的費用資金而產(chǎn)生減少機、工、料等費用的不良做法，這也造成“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。
1.2招投標(biāo)雙方缺乏造價管理的重視
目前，大部分的工程建設(shè)和施工單位認為造價管理是施工過程中的工作，不必在招投標(biāo)階段予以重視，導(dǎo)致在工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位只偏重于標(biāo)價，沒有對投標(biāo)單位的實際資質(zhì)、實力、效益等情況進行切實的考察和評估。而投標(biāo)單位則盲目壓價，在對公路工程的項目規(guī)模、設(shè)計意圖、施工現(xiàn)場以及項目面貌等情況均不完全了解的情況下，一味的降低預(yù)算成本，低價搶標(biāo)，導(dǎo)致實際預(yù)算價格遠遠高出投標(biāo)價格，在實際施工過程中，施工單位為了達到預(yù)算金額，只能偷工減料，選用不合理、廉價的施工材料進行公路建設(shè)，造成工程質(zhì)量的降低。
1.3缺乏完善的變更管理機制和應(yīng)急機制
由于設(shè)計單位對公路工程施工現(xiàn)場、項目情況等的考察、預(yù)測不徹底、不到位，再加上自然環(huán)境、政府政策等諸多外部因素的影響，設(shè)計單位在進行初步設(shè)計時，往往因為這些不可預(yù)知因素在工程造價的預(yù)算上存在不合理、不切實等問題，因而在后面的審批、施工階段不可避免的會出現(xiàn)圖紙的修改和變更。然而，由于有些建設(shè)單位缺乏完善的設(shè)計變更管理機制，導(dǎo)致工程圖紙隨意、頻繁變更的問題屢見不鮮，對工程量的預(yù)算以及項目建設(shè)造成很大的負面影響。同時，由于缺乏有效的造價應(yīng)急機制，導(dǎo)致在出現(xiàn)大幅度的造價變動時，不能立即進行科學(xué)、有效、正確的處理，給施工單位造成極大的經(jīng)濟損失和社會損失。
1.4缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾頇C制
合同管理是工程項目招投標(biāo)階段中的一項非常重要的工作組成部分，它涉及到建設(shè)單位、投資單位、設(shè)計單位以及施工單位等多個經(jīng)濟利益體的行為約束和利益劃分。然而，有些招標(biāo)單位在招投標(biāo)過程中缺乏完善、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的合同管理機制，在簽訂合同時沒有及時的發(fā)現(xiàn)工程造價方面的漏洞，從而導(dǎo)致在實際建設(shè)過程中費用的增加，也致使工程索賠現(xiàn)象和數(shù)額的增加，給合同雙方均造成不小的麻煩和經(jīng)濟損失，也影響到公路工程的順利建設(shè)。
針對當(dāng)前我國公路工程項目造價管理工作在招標(biāo)階段存在的問題，各施工單位在今后的建設(shè)管理中，可以通過采取以下幾個方面的對策和措施來加強和優(yōu)化招標(biāo)造價管理的水平和效果，從而更好的確保公路工程的順利施工。具體措施如下。
2.1建立健全造價管理制度體系
建設(shè)單位要根據(jù)當(dāng)前我國頒布的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，結(jié)合公路工程項目的實際情況，建立和完善招投標(biāo)階段的造價管理制度，明確管理目標(biāo)、崗位、職責(zé)和內(nèi)容，加強對招投標(biāo)造價管理的監(jiān)督執(zhí)行力度，積極落實監(jiān)管機制和懲罰機制，強化審計制度，從而使公路工程招投標(biāo)階段的造價管理工作能夠有法可依、有章可循，真正的實現(xiàn)管理的制度化、法律化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，從而有效保障造價管理工作的成效。
2.2加強工程造價的動態(tài)化管理
由于受到市場地域、材料價格、國家政策、地方保護等多種因素的影響，公路工程項目的造價管理其實是一個隨時變化的過程，這就要求建設(shè)單位應(yīng)針對各招標(biāo)標(biāo)段的具體情況編制招標(biāo)標(biāo)的或最高投標(biāo)限價，同時，施工單位在進行投標(biāo)時，要密切關(guān)注行業(yè)市場的最新價格走勢，及時的調(diào)整工程預(yù)算結(jié)果，以便更好的適應(yīng)市場需求。同時，還要加強招投標(biāo)期間工程造價的動態(tài)化管理和控制，自招標(biāo)開始一直到中標(biāo)結(jié)束，對項目造價的全過程實施動態(tài)跟蹤控制，并切實執(zhí)行完善的審計制度和監(jiān)管機制，加大招投標(biāo)文件和造價設(shè)計資料的審查力度，遵循公平、公正、客觀的招標(biāo)原則，從而更好的預(yù)防和避免在招投標(biāo)階段出現(xiàn)暗箱操作、虛報標(biāo)底等不正當(dāng)?shù)母偁幀F(xiàn)象。
2.3科學(xué)甄選招標(biāo)機構(gòu)和造價咨詢單位
目前，在大多數(shù)公路工程的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位都習(xí)慣采用招標(biāo)機構(gòu)進行項目招投標(biāo)工作，這就導(dǎo)致機構(gòu)的水平素質(zhì)在很大程度上會影響到招投標(biāo)工作的效率和質(zhì)量，因此，必須要盡可能的選擇那些資質(zhì)高、信譽好、專業(yè)性強的招標(biāo)機構(gòu)。公路工程施工合同的核心內(nèi)容是合同條款、技術(shù)規(guī)范(包括計量規(guī)則和工程子目)和工程里清單等內(nèi)容，并追求上述幾個部分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊恢滦浴＝ㄔO(shè)單位應(yīng)多比較、多了解，從綜合角度出現(xiàn)在多家機構(gòu)中進行擇優(yōu)評選，從而使工程造價的定價、控制、調(diào)控等工作在招投標(biāo)階段就得到科學(xué)、有效的管理，也更好的為后期工程項目的造價管理工作打下良好的管理基礎(chǔ)。設(shè)計單位完成的施工圖預(yù)算往往是一項目一預(yù)算，具體到標(biāo)段往往針對性不強，為加強招標(biāo)階段的招標(biāo)控制，可根據(jù)工程項目的實際需求，科學(xué)、合理的選擇第三方造價咨詢單位，從各分部工程的施工方案、材料價格、施工臨時設(shè)施等造價因素具體分析，要求其與設(shè)計單位“背靠背”編制標(biāo)段預(yù)算，并互相校核，形成雙重約束機制，有效避免重大漏項及錯誤。
2.4加強管理人才隊伍的建設(shè)工作
施工單位應(yīng)堅持造價人員持證上崗的原則，要積極開展對公路工程項目造價管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，定期的對他們進行職業(yè)學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育，使他們能夠更加及時、全面的了解、學(xué)習(xí)和掌握當(dāng)前造價管理行業(yè)中的新知識、新制度、新法規(guī)、新技術(shù)、新模式等等，不斷提高造價管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，提圖3施工圖預(yù)算的部分內(nèi)容高他們對工程招投標(biāo)階段造價管理重要性的認識和重視，并積極的提升管理人員的個人修養(yǎng)和職業(yè)道德水平，從而努力打造一支業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)能力強、道德修養(yǎng)高的綜合性復(fù)合人才管理隊伍，確保造價管理在公路工程建設(shè)中更好的發(fā)揮應(yīng)有的意義和價值。
3結(jié)語
總之，公路工程項目招投標(biāo)階段的造價管理對整個工程建設(shè)能否順利開展具有非常重要的作用和意義，因此，各參建單位在開展工作時，必須要了解和明確當(dāng)前公路工程造價管理在招投標(biāo)階段中存在的諸多問題，并積極采取針對性的措施和對策進行防范，從而更好的提高招投標(biāo)階段的造價管理水平，確保整個公路建設(shè)工程的良性施工和建設(shè)。
作者：謝棣 單位：華杰工程咨詢有限公司
