外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

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【摘要】本文從實(shí)際調(diào)研出發(fā)，介紹湖南省益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)近幾年來(lái)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析資陽(yáng)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)資陽(yáng)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】資陽(yáng)區(qū)；外向型經(jīng)濟(jì)；進(jìn)出口貿(mào)易

1資陽(yáng)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近5年來(lái)，資陽(yáng)區(qū)招商引資工作取得很大成績(jī)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2012年-2016年全區(qū)實(shí)際利用外資10530萬(wàn)美元；共引進(jìn)省外境內(nèi)資金累計(jì)111.97億元，年均增長(zhǎng)26%以上；引進(jìn)市域外資金形成固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)185.03億元，年均增長(zhǎng)13.5%以上。截至2016年7月，全區(qū)申報(bào)到位資金46.85億元，其中引進(jìn)市域外資金完成固定資產(chǎn)投資44.81億元，完成年度任務(wù)59億元的75.95%，完成進(jìn)度全市排名第一；引進(jìn)境內(nèi)省外資金36.78億元，完成年度任務(wù)45億元的81.73%，完成進(jìn)度排名全市第一；實(shí)際利用外資1580萬(wàn)美元，完成年度任務(wù)3055萬(wàn)美元的51.7%；“三新”項(xiàng)目中，新引進(jìn)項(xiàng)目34個(gè)，完成年度任務(wù)28個(gè)的121.4%;新開工項(xiàng)目26個(gè)，完成年度任務(wù)22個(gè)的118.2%；新投產(chǎn)項(xiàng)目18個(gè)，完成年度任務(wù)17個(gè)的105.9%。

2資陽(yáng)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1政府各部門招商引資工作不均衡

這種現(xiàn)象體現(xiàn)在：第一，政府各部門招商工作進(jìn)度不平衡。部分單位招商引資工作進(jìn)展較慢，甚至有的單位根本沒有這種意識(shí)。招商引資引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目不多，尤其是大工業(yè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目偏少。同時(shí)單位基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。部分單位對(duì)招商引資“三庫(kù)一網(wǎng)一對(duì)接一報(bào)告”工作落實(shí)不好，個(gè)別單位對(duì)自己認(rèn)為招了商的項(xiàng)目不了解，實(shí)際到位了多少資金，投資了多少固定資產(chǎn)也不清楚。因此，政府要不斷提高行政能力，搞好招商引資，大力扶持商貿(mào)發(fā)展以及電子商務(wù)等外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和服務(wù)意識(shí)不到位

無(wú)論是招商引資還是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，園區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)都尤其重要。據(jù)調(diào)查，有反映園區(qū)投資項(xiàng)目，存在土地三通一平不能及時(shí)到位、污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)化廠房水、電、氣及消防配套設(shè)施不健全等問(wèn)題。另外招商引資項(xiàng)目的服務(wù)意識(shí)、主動(dòng)上下對(duì)接等有待加強(qiáng)。特別是注冊(cè)資金在50萬(wàn)以上的企業(yè)要到市工商局辦理登記，工程報(bào)建手續(xù)要到市里有關(guān)部門，行政審批較為繁瑣，手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)。因此，要照力解決園區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)、電力及給排水配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題。

2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平較低

資陽(yáng)區(qū)的大部分產(chǎn)業(yè)很大程度上是屬于勞動(dòng)密集型、資源消耗型、環(huán)境污染型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在資陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段發(fā)揮了很大的作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步與擴(kuò)散，低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已逐漸消失，市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的個(gè)性化需求越來(lái)越明顯。因此，提高產(chǎn)品的科技含量，提供滿足大眾需要的產(chǎn)品和服務(wù)是市場(chǎng)的必然要求。資陽(yáng)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，不適合現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求。且傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)比重過(guò)大，市民購(gòu)買能力不強(qiáng)，導(dǎo)致整體消費(fèi)水平不高，盡管社會(huì)消費(fèi)品零售總額絕對(duì)數(shù)增加，但增幅在逐年下降。資陽(yáng)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)向與電子商務(wù)相適應(yīng)的現(xiàn)代商貿(mào)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

2.4限額以上企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小

全區(qū)限額以上商貿(mào)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的拉動(dòng)力不足。一方面削弱消費(fèi)者消費(fèi)信心，達(dá)不到刺激消費(fèi)的要求，不利于市場(chǎng)購(gòu)買力的增強(qiáng)；另一方面，無(wú)法形成企業(yè)規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集群效益，也無(wú)法形成對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境的輻射帶動(dòng)作用，俗話說(shuō)“群龍無(wú)首”，確實(shí)在一定程度上拖慢了資陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度。

2.5人才緊缺，嚴(yán)重制約著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

由資陽(yáng)整體發(fā)展概況可得出，當(dāng)前“十三五”正是資陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，無(wú)論是政府、企業(yè)還是產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)象，都需要較多人才，尤其是管理型、科技型、外向型人才。

3促進(jìn)資陽(yáng)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1拓寬招商渠道

資陽(yáng)區(qū)各部門要在招商引資上要積極主動(dòng)。要做到每個(gè)部門是招商局，每個(gè)工作人員是招商引資的專業(yè)人員。另一方面，積極與社會(huì)團(tuán)體合作，形成聯(lián)合招商的新的主體。比如，與高等學(xué)校的校友會(huì)合作，每個(gè)高校的校友會(huì)有豐富的人脈資源，若能讓高校校友會(huì)參與，并組織校友企業(yè)家們座談，進(jìn)行資陽(yáng)區(qū)招商引資的推介。將校友企業(yè)家想投資的項(xiàng)目進(jìn)行歸納整理。分行業(yè)、規(guī)模、是否高科技、是否符合環(huán)保要求進(jìn)行歸類。作為誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的投資者，也更愿意與中介公司或是機(jī)構(gòu)打交道，因?yàn)橛芍薪檫M(jìn)行穿針引線的招商引資行為，是在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)作的，會(huì)更加的規(guī)范和嚴(yán)密，并能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。

3.2提高招商部門工作人員的整體素質(zhì)

招商部門是一與企業(yè)家、商家打交道的部門，工作人員的接待素質(zhì)直接影響本區(qū)地區(qū)政府部門形象。因此，招商部門培養(yǎng)和打造一支既有禮儀又懂市場(chǎng)、既懂行業(yè)政策又懂本地區(qū)的商業(yè)規(guī)劃布局的高素質(zhì)人才隊(duì)伍是非常必要的。目前資陽(yáng)區(qū)業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的招商人員還比較匱乏，可以通過(guò)請(qǐng)專家來(lái)對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和選派優(yōu)秀人員到高校進(jìn)行進(jìn)修的模式加強(qiáng)人才培養(yǎng)。同時(shí)，還要組織部分人員到全國(guó)在招商引資方面做到好的地方去參觀學(xué)習(xí)，以提高隊(duì)伍素質(zhì)。政府要樹立正確的人才觀，建立健全招商人才選拔、使用、培訓(xùn)、考核機(jī)制，以更好發(fā)揮招商人才的主觀能動(dòng)性，群策群力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速和諧健康發(fā)展。

3.3創(chuàng)建高效率的政府服務(wù)體系

近幾年來(lái)，隨著各地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放以及各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，各地招商引資的力度的不斷加大。因此，各商家在選擇投資目的地時(shí)，選擇的余地就大，至于選擇哪里？一方面，除了招商政策外，就要關(guān)注政府的服務(wù)環(huán)境。為了有效提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率，可以從以下幾方面做起：一是要建立、健全服務(wù)體系。構(gòu)建招商引資服務(wù)中心、重點(diǎn)企業(yè)綠色通道、緊急事項(xiàng)處理機(jī)構(gòu)緊密配合的服務(wù)體系。招商引資服務(wù)中心人員可以從各部門抽調(diào)既懂禮儀又懂市場(chǎng)，同時(shí)也熟悉當(dāng)?shù)卣猩桃Y政策的精干人員組成；重點(diǎn)企業(yè)綠色通道、緊急事項(xiàng)處理機(jī)構(gòu)的工作人員由可協(xié)調(diào)各部門能力的人員組成。二是要完善相關(guān)的服務(wù)制度。（1）要建立投資跟蹤服務(wù)制、服務(wù)承諾制，對(duì)于來(lái)本地洽談的每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目必須有專人跟蹤，并形成匯報(bào)制度。（2）建立項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)分包制，對(duì)于來(lái)洽談的每一個(gè)招商引資項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要明確一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系，以顯重視。對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模（至于定多大目標(biāo)，視當(dāng)?shù)卣猩桃闆r而定）的投資項(xiàng)目，要實(shí)行聯(lián)合推進(jìn)制度，具體地講，就是要實(shí)行重大項(xiàng)目的報(bào)告制度、市領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)席會(huì)議制度、各部門代辦制度以及行政審批“綠色通道”制度。

3.4營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放的，同時(shí)也是公平的競(jìng)爭(zhēng)的。我們要規(guī)范當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)秩序，依法保護(hù)好市場(chǎng)環(huán)境，讓每個(gè)參與競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體能夠充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，杜絕地方保護(hù)主義，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)以及造假賣假的懲治力度，打破行業(yè)壟斷，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。政府在招商引資過(guò)程中，扮演服務(wù)者的角色，對(duì)投資者做出的承諾要能夠兌現(xiàn)，不能一味地許諾，而將投資者騙入園區(qū)后，就不再問(wèn)津，很多項(xiàng)目審批滯后，承諾給予的獎(jiǎng)勵(lì)政策不能一一落實(shí)，稅收和土地優(yōu)惠因不受國(guó)家法律保護(hù)而成為一紙廢文，這要大大降低經(jīng)濟(jì)區(qū)的公信力，造成不好的投資印象，損失國(guó)際上的名譽(yù)，會(huì)造成更多招商引資工作的損失。營(yíng)造良好的人文環(huán)境。宣傳輿論導(dǎo)向如何，直接關(guān)系到招商引資的成敗。良好的輿論環(huán)境，是招商引資的先導(dǎo)。所謂良好的輿論環(huán)境，主要是指打造人文和親商的氛圍，讓投資者感到受歡迎、受尊敬，做到“商”不分身份，“資”不分內(nèi)外。要在廣大干部中倡導(dǎo)重商、親商觀念、自主創(chuàng)業(yè)觀念、納稅光榮等觀念，鼓勵(lì)大家敢于、善于與私營(yíng)企業(yè)老板交朋友，主動(dòng)為各路商家提供服務(wù)，以海納百川的胸襟和氣魄，吸引更多的經(jīng)營(yíng)者投資創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造良好的生活和居住條件。改善自然環(huán)境和交通情況，方便人民居住和出行，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生及文化娛樂(lè)建設(shè)，提高人民的生活質(zhì)量，使人民安居樂(lè)業(yè)，使投資者參觀本地區(qū)時(shí)，有在這長(zhǎng)期居住的念頭，同時(shí)還要控制房?jī)r(jià)，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)。

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作者:李立輝 任俊 單位:湖南師范大學(xué)商學(xué)院