公共文化服務的創新發展

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世紀之交，文化權利問題作為現代文明的重要標志已引起了各國的重視，各國政府都在積極探索如何實現和保障公民的文化權利。公共文化服務作為實現公民文化權利的重要制度和理念，是文化體制改革背景下的一種新的文化自覺。最早在2004年，總理在一次領導干部研討班上提出建設各項公共事業，其中就包括公共文化事業；2006年9月，國家頒布《“十一五”時期文化發展規劃綱要》，將加強“公共文化服務”作為下一步文化建設的重要組成部分，這是國家首次明確提出“公共文化服務”的概念；2007年6月在省部級領導干部進修班強調了加強公共文化服務的重要意義，指出國家要為公共文化服務提供政策支持。公共文化服務是貫徹科學發展觀，順應社會政治經濟改革進程的需要而出現的，已成為當前文化建設的流行語言和核心理念。進入新世紀以來，隨著各項改革事業的全面推進，公共文化服務出現了新情況、新問題，為更好地滿足人民群眾公平地享有文化成果的權利，要求各級政府要與時俱進，不斷創新公共文化服務。筆者重點探討了我國公共文化服務創新發展的基本問題，以期為我國公共文化服務體系的理論研究與實踐拓展提供參考。

1公共文化服務創新發展的原則

1．1科學規劃，統籌協調

各級政府要結合文化事業發展的實際情況，制定公共文化服務的長遠發展目標和近期任務，明確工作內容和具體措施；建立高效務實的領導機制和保障制度，科學統籌、合理布局文化資源。

1．2面向基層，服務大眾

為滿足人民群眾的文化需求，保障他們的基本文化權益，體現公共文化服務的均等性、普惠性和便利性，要求公共文化服務要面向基層大眾，讓最普通人都能享受文化改革的發展成果。

1．3加強合作，資源共享

公共文化服務的發展涉及文化、財政、教育等多個部門，為提高公共文化服務的實效，需要各相關部門協調配合、建立溝通聯系機制，實現不同系統、不同部門間的共建共享。

1．4完善制度，創新機制

制定公共文化服務發展的制度和規范，以制度保障公共文化服務的運行；建立符合社會主義市場經濟要求和文化自身發展規律的新機制，著力解決制約公共文化服務體系建設的主要問題。

2公共文化服務創新發展的內容

2．1完善公共文化服務設施網絡

從我國目前的文化事業發展現狀來看，城市文化設施較全面，文化發展較繁榮，相比之下農村和基層較薄弱。①完善省、市、縣、鄉（街道）四級公共文化設施網絡，形成覆蓋城鄉的公共文化服務網絡；②以四級公共文化服務網絡為抓手，在保證全面覆蓋的情況下實現地區之間文化資源的合理布局，提供文化服務的均等性；③文化設施的內容要豐富，應包括圖書館、文化館、文化廣場、鄉村舞臺以及其他形式的文化場所，以滿足不同需求群眾的內容各異的文化需要。

2．2創建公共文化服務品牌

不同地區由于歷史背景、文化傳統的差異，導致文化發展也呈現出明顯的地域性，在建設公共文化服務體系的過程中，各地區要結合自身特色，挖掘文化資源，努力打造公共文化服務的亮點，樹立公共文化服務的品牌意識，以品牌帶動全面發展，進而為人民群眾提供不同層次、不同形式、不同風格的公共文化服務產品，提高公共文化服務品質。創建公共文化服務品牌要廣泛調研、科學決策，以傳統節日、重大紀念日為載體，依托專業院團和民間文藝團體的人力資源，走品牌化、優質化的公共文化發展道路。

2．3構建公共文化服務支撐體系

公共文化服務發展需要強有力的支撐體系，主要包含理論支撐和組織支撐。①強化公共文化服務的理論研究，用先進的理論來指導公共文化服務發展實踐，為公共文化服務的可持續發展提供動力支持。同時，還要強化公共文化服務的制度設計研究，對公共文化服務的品牌建設、人才培養和資源整合等機制進行重點研究。②應建立公共文化服務的組織支撐體系，為公共文化服務的健康發展提供有力保障，包括科學的決策和咨詢機制、制度設計研究機制和深化文化體制改革機制等。

2．4強化公共文化服務人才隊伍建設

人才隊伍建設是實施公共文化服務的人力資源保障，①擴大專業人員隊伍，落實各級文化部門的人員編制指數，穩定人員隊伍，提高一線服務人員的待遇，加強人員的定期培訓；②培養業務骨干、領軍人才和文化后備人才，充分發揮文化骨干的引領作用；③完善文化志愿者制度，在專職文化隊伍力量不足的情況下，招募文化志愿者，逐步建成一支門類齊全、組織嚴密、結構合理、運行高效的文化志愿者服務隊伍。

3公共文化服務創新發展的措施

3．1建立組織領導機構

各級文化部門要成立相應的公共文化服務的領導工作小組，負責公共文化服務的日常工作，工作小組一般由政府的主管領導牽頭，宣傳、文化、財政、教育等單位主要領導參加，根據工作任務和目標的要求，下設綜合組、保障組及宣傳組等等，各組明確分工合作，落實目標責任制。

3．2完善投入機制

不斷加大公共文化服務的資金、人才和技術的投入力度，將公共文化產品和服務項目納入地方財政預算，完善公共文化服務的長效投入機制，設立公共文化服務體系專項資金，重點扶持公共文化服務基礎設施建設、人才隊伍建設及服務體系設計研究。

3．3加強考核評價

為了督促檢查公共文化服務的成效，及時發現工作中的問題，應加強考核評價工作，強化各項工作檢查，確保工作責任到位、投入到位、措施到位、落實到位。對工作遲緩、存在失職的予以批評，對表現突出的單位或個人給予表彰，逐漸形成賞罰分明、公開透明的工作機制。

3．4做好宣傳推介工作

通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體，以專欄、專題等方式全方位、多手段、多角度地對公共文化服務工作進行大力宣傳，推介展示文化產品和典型經驗，在全社會營造公共文化服務的濃厚氛圍，吸引人民群眾積極參與公共文化服務中來，共享文化成果。

作者：高淑蓮 單位：承德市委黨校