農村公共文化共建共享機制研究

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摘要：當前，我國農村公共文化共建共享是保障農民群眾基本文化權利的迫切需要，是落實共享發展新理念的必然要求，也是實施鄉村振興和脫貧攻堅戰略的重要抓手。但是，在農村公共文化建設過程中還存在著設施網絡不健全、有效供給不足，資源整合利用效率不高、短缺與閑置現象并存，管理機制不完善、服務方式滯后等問題。推動農村公共文化共建共享，需要以文化領域供給側結構性改革為突破口，建立農村公共文化建設協調機制，創新農村公共文化管理運行機制，轉變農村公共文化產品供給途徑和方式，提升農村公共文化服務能力和水平。

關鍵詞：農村；公共文化；共建共享；機制研究；鄉村振興

近年來，我國各級政府普遍加大了對公益性文化事業的投入力度，公共文化服務體系不斷健全，公共文化事業繁榮發展。然而，廣大農村地區的公益性文化基礎設施仍顯不足，公共文化產品有效供給仍然較為匱乏，服務方式較為落后，無法滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。同時，由于對文化資源整合利用效率不高、開放程度不足、管理不規范等原因，我國農村存在著寶貴的公共文化資源被閑置和浪費的現象。破解農村公共文化資源短缺與閑置浪費并存的矛盾，需要全面貫徹落實共享發展新理念，推進文化領域供給側結構性改革，尤其要在共建共享上下功夫。

一、推進農村公共文化共建共享機制的重要意義

在我國社會主要矛盾已經發生變化的背景下，廣大農民對于精神生活和文化消費的需求持續增加。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧［1］。

1.推進農村公共文化共建共享機制是保障農民群眾基本文化權利的迫切需要。

人是精神性動物，這種屬性決定了人并不僅僅需要滿足于吃飽穿暖，而且有著更高層面上的精神文化需求和追求。因此，當物質發展到一定階段之后，保障人民群眾的基本文化權利就顯得尤為重要和迫切。只有讓群眾享有文化權利，人們的知識水平、文化素養、道德素質才能真正提高，才能更好地追求其他各方面的權利，推動自身價值的實現和經濟社會的發展。過去，我們對發展農業生產、提高農民收入等看得見的硬指標投入的精力和資源相對較大，但是對農村公益性文化事業等軟任務以及億萬農民群眾應該享受的基本文化權利保障重視不夠。因此，切實保障農民群眾參與文化生活和從事文化創作等權利，需要從滿足農民群眾多層次多樣化的精神文化需求，需要從看電視、看電影、聽廣播、讀書看報等基本文化活動著手，積極推進農村公共文化資源共享。

2.推進農村公共文化共建共享機制是落實共享發展新理念的必然要求。

共享是五大發展理念之一。讓人民群眾共享改革發展成果，是中國特色社會主義的本質要求，也是社會主義制度優越性的集中體現。共享是全面的共享，不僅包括經濟、政治、社會等領域，也包括文化領域的共享。“相較于資源集聚、功能齊全、配套完善的大中城市，作為億萬農民生產生活的廣大農村，公共文化基礎設施仍然較為匱乏，功能不健全、管理不規范、服務效能低”［2］。推動公共文化資源協調共享發展，一方面需要著力解決城鄉、區域文化發展不平衡問題，推進文化領域供給側結構性改革，著力增加優質文化產品供給，提高供給質量和服務效能，推動基本公共文化服務均等化，不斷縮小城鄉文化發展方面的差距。另一方面，需要對農村現有的公共文化資源充分整合，通過完善設施網絡、創新運行機制，打破條塊分割、多頭管理的現狀，打通公共文化服務的“最后一公里”難題，從而使文化大發展大繁榮的成果更多地惠及全體人民。

3.推進農村公共文化共建共享機制是促進農村公共文化服務均等化的重要途徑。

公共文化服務的均等是基本公共服務均等化的重要組成部分。黨的十八大以來，中央持續加大對農村公共文化事業的扶持力度，連續出臺了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》等文件，對基層特別是農村公共文化建設作出了全面部署。但是，由于長期受城鄉二元結構分割的影響和地區間經濟社會發展的不平衡，部分農村地區尤其是一些邊遠貧困地區公共文化基礎設施仍舊較為落后，公共文化生活的物質和活動載體比較缺乏，公共文化產品和服務供給嚴重不足。此外，“很多已經建成的基礎設施由于規劃和管理的問題，處于閑置狀態而并沒有真正發揮作用”［3］。基本公共服務均等化是指人們生存和發展的最基本條件的大致均等。促進基本公共文化服務均等化，重點在于兜好底線和補齊短板引導文化資源向基層傾斜，著力推進農村地區公共文化服務體系建設，完善公共文化設施網絡，在資源配置上實現重心下移、資源下沉，推進文化下鄉和文化惠民。

4.推進農村公共文化共建共享機制是以文化振興助推鄉村振興的題中之意。

黨的提出實施鄉村振興戰略，并將鄉風文明作為鄉村振興的核心要求，將文化振興作為鄉村振興的重要組成部分。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村。沒有農村的小康，就沒有全面的小康社會。在全國人民奮力推進全面建設小康社會、基本實現現代化的道路上，廣大農村尤其是中西部農村地區離全面建成小康社會還有相當的差距。這種差距在思想觀念、國民素質、教育程度等精神文化層面體現得尤其明顯。特別是在近年來農民收入水平普遍提高的背景下，廣大農民對于精神生活和文化消費的需求持續增加，他們迫切期望能夠和城里人享受同樣的教育、醫療、休閑、娛樂等公共文化服務。文化振興是鄉村振興的重要內容，對于改善農民精神文化生活、提升農民文明素質、傳承鄉村文明和鄉土文化、推進農村改革發展和維護農村和諧穩定具有重要的作用。推進農村公共文化資源共建共享，實現城鄉文化教育服務均衡發展，提升農民素質和農村社會文明程度，是鄉村振興的重要任務。

5.推進農村公共文化共建共享機制是以文化扶貧助推脫貧攻堅的重要抓手。

推進精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰，是我國全面建成小康社會的最艱巨任務。“十三五”時期，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，在中西部的革命老區、民族地區、邊疆地區和連片特困地區，由于基礎設施薄弱、公共服務水平較低，并且還分布著許多貧困人口。在扶貧開發過程中發現，有的地方存在“今日脫貧、明日返貧、越扶越貧”的現象。究其原因除客觀因素外，最根本的還是精神家園塑造未能跟上，貧困人口脫貧的內生動力不足，說到底是精神、文化上的貧困使然。“治貧先治愚，扶貧先扶智”“授人以魚，不如授人以漁”。推動扶貧開發，需要在文化建設和教育培訓上下功夫，大力發展農村文化、教育、體育、衛生事業，推進農村公共文化資源共享，有利于提高全體村民的科學文化素養和思想道德素質，用社會主義的先進文化去占領他們的心靈空間，從根本上阻斷貧困代際傳遞現象的蔓延，也有利于破除農村貧困群體的“等、靠、要”思想，激發自力更生、艱苦奮斗的精神動力，推動形成文明健康、勤儉節約、自立自強、遵紀守法的良好風氣的實現；還有利于貧困地區結合當地文化特色和資源優勢，在發展文化產業和文化旅游上開辟一條文化富民的新路徑，從而為打贏脫貧攻堅戰和全面邁進小康社會提供強大的精神動力。

二、當前農村公共文化建設過程中存在的主要問題

近年來，各級政府對基層農村公共文化事業的投入力度都有所增加，公共文化產品供給有了較大的改觀。但是，由于重視程度仍然不夠、體制機制不活、管理跟不上等原因，我國農村文化資源整合利用效率普遍不高，不同程度地存在條塊分割、重復建設、多頭管理的問題。

1.農村公共文化設施網絡不健全，公共文化產品有效供給不足。

相較于文化資源集聚、配套完善的大中城市，作為億萬農民生產生活的廣大農村地區，公共文化基礎設施和平臺載體仍然不健全，導致公共文化產品和服務供給不足。調查中發現，很多地方的文化站現在已年久失修，一些鄉鎮藝術團體已人去樓空。“要人沒人、要錢沒錢”，更談不上開展有效的文化活動。不少農村的文化建設還停留在幾條墻面上的宣傳標語口號、幾間資料陳舊過時的農家書屋、幾場門可羅雀的農村公益性電影放映上。一些農村文化事業處于“無陣地、無隊伍、無作品”的“三無”狀態，文化產品、文化服務供給不足，貼近農民、貼近農村的文化產品更是少之又少［4］。農民群眾精神文化生活的單調和匱乏，也給低俗無聊的文化活動提供了滋生土壤，甚至助長了農村賭博、封建迷信、非法邪教等歪風邪氣。

2.農村公共文化資源整合利用效率不高，短缺與閑置現象并存。

“與一些邊遠貧困地區公共文化物質載體缺乏相比，部分農村已有的公共文化資源管理不規范、開放不到位、服務效能低的問題更加令人遺憾”［5］。例如，許多地方新建的文化館、博物館、圖書館選址在縣城新區，距離農民居住地方較遠，農民不便于享用；一些鄉鎮文化站和村集體文化大院花巨資配齊了電腦、音響、投影、書柜和健身娛樂設施，但是卻由于開放時間短、組織活動太少，處于閑置狀態；部分農村宣傳文化陣地、黨員教育中心、農技推廣場所、體育健身設施等由于分屬不同的上級主管部門，條塊分割、重復建設、多頭管理的問題突出，資源配置和整合利用的效率低下；個別地方文化主管部門開展的文化惠民活動形式仍然比較單一，內容上也顯得有些陳舊，無法與農民群眾特別是年青一代農民的文化需求有效對接，導致供需嚴重錯位、村民參與積極性不高，甚至一些文化場館因為正常運行的經費保障不到位，加上專職文化工作人員配備不齊，建成之后并沒有真正發揮作用。

3.公共文化管理體制機制不完善，改革的深度與力度不夠。

當前，農村公共文化事業建設管理運營的體制機制還存在一些缺陷，具體表現在以下幾個方面。第一，組織體制有待完善。在組織體制上，公共文化建設工作分屬于不同行政部門管理。如文化局負責群眾文化活動，廣電局負責廣播電視工作，宣傳部門負責文化宣傳和文明創建工作。這種缺乏統一組織機構領導的狀況必然導致政出多門、多頭管理、邊界不清、推諉扯皮、效率低下的局面，致使農村文化建設處于放任自流狀態。第二，評價指標不科學，重視顯性指標、輕視隱性指標。在進行評價的時候，往往看重文化設施面積、藏書數量、有無規章制度等顯性指標，而很少關注文化設施的利用率、藏書內容的針對性等隱性指標。第三，對干部的考評內容不全面。考評重經濟、輕文化，有些地方甚至不把文化建設納入考評內容，致使農村文化工作處于可有可無的邊緣化地位。第四，投入機制單一。對社會資本投入文化事業設有較高的門檻，社會資本不敢放心大膽地進入公共文化事業和文化產業。公共文化建設單靠政府撥款，沒有發揮市場和社會資本的作用。又因鄉鎮政府財力有限無法擔負起應有的責任。第五，管理機制僵化。文化管理仍舊采取自上而下的行政命令方式提供文化產品和服務，群眾只能被動地接受，造成供需錯位。第六，創新機制缺乏。基層文化干部習慣于聽從上級指令，不會從當地實際出發思考問題，創新思路、尋找對策。文化企業經營業務單一，文化產品開發模仿多、創新少。第七，用人機制缺乏吸引力。在我國鄉鎮，當地文化人才留不住，外地人才也引不來。缺乏得力的留住人才、吸引人才、用好人才的靈活機制。

4.公共文化服務社會化程度不夠，服務方式和監管手段相對滯后。

由于公共文化服務體系的構建工作起步較晚，加之政府財力有限，社會資本參與度不高，農村文化事業的發展狀況離人民群眾對文化產品的需求還有較大的差距。第一，受傳統城鄉二元體制影響，公共財政仍然是較多地投向城市，農村公共文化設施建設配套仍然不足。第二，公共文化產品的供給主要還是由政府包辦，政府在文化產品的供給中占絕對優勢，農村文化市場發育不足。據調查，不少地方農村文化設施建設現在主要還是依靠上級財政撥款，多元化投入機制沒有建立，社會資本參與程度不夠。第三，由于政府職能轉變不到位、政府向社會力量購買公共文化服務力度不夠，市場和社會組織參與農村公共文化產品的供應較少。政府對公共文化服務供給模式單一，導致我國農村公共文化服務的內容陳舊，形式單調，實用性差，人民群眾參與程度不高。供給主體的單一性導致農村文化市場結構不合理，文化產品質量不高，離農民群眾多樣化的需求還有較大差距。第四，文化市場監督管理不到位。文化市場存在著片面追求經濟效益、忽視社會效益傾向。個別地方文化市場還充斥著一些粗制濫造、格調低下的非法低俗文化產品以及文化垃圾。

三、建立農村公共文化共建共享機制的對策

農村公共文化建設中所存在的這些問題已經影響到了鄉村振興戰略的實施和精神文明建設的大局，對農村改革發展和社會和諧穩定帶來隱患，并在一定程度上加劇著城鄉、區域發展的不平衡，亟待解決。

1.建立公共文化建設協調機制，推動公共文化資源向農村基層傾斜。

構建現代公共文化服務體系、推進基本公共文化服務均等化，必須堅持政府主導、突出城鄉統籌，從法律制度、政策保障、財政投入、運行機制上確保廣大人民群眾在享有基本公共文化服務方面權利均等、資源均等、機會均等。第一，要站在統籌城鄉發展、實施鄉村振興的高度上，統籌建設縣、鄉、村三級公共文化基礎設施，完善基層公共文化服務網絡，在公共文化設施布局和資源配置上面向農村、重心下移，著力解決文化發展中的城鄉、區域不平衡問題，引導文化資源向農村基層和特殊群體傾斜，不斷縮小城鄉文化發展差距，實現公共文化服務均衡發展。第二，要在構建現代公共文化服務體系上補齊短板、兜好底線，構建以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障基層群眾參與公共文化活動、享受基本文化權利為主要內容，建立和完善公共文化服務體系。

2.整合各類文化惠民資源，完善農村公共文化服務載體平臺。

推進農村公共文化資源共建共享，必須整合各類文化惠民資源，不斷完善農村公共文化服務平臺和載體。第一，要繼續完善公共文化設施網絡，建立統一的公共文化服務平臺。要按照中央要求，積極整合和完善文化宣傳、黨員教育、科學普及、體育健身等現有設施，推進基層綜合性文化服務中心建設，以穩步探索基層公共文化服務資源的方式和途徑，實現共建共享，提升綜合效益。第二，要以群眾實際文化需求為中心，精心設計產品內容和服務項目，加大文化下鄉和文化惠民力度，不斷提高農村地區公共文化產品供給能力，打通公共文化服務的“最后一公里”。第三，要有效整合農村現有的公共文化資源，打破條塊分割、重復建設、多頭管理的現狀，“統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通”［6］。

3.創新公共文化管理運行機制，提升農村公共文化服務能力和水平。

推進農村公共文化共建共享，必須堅持基礎設施建設和管理運行并重的原則，創新管理運行機制，提升服務能力和水平。第一，要“完善黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的農村公共文化服務機制，建立健全農村文化公共設施運行管理和服務標準體系”［7］。通過規范服務項目和流程，有效提高農村公共文化資源的利用效率和公益性文化設施的管理服務水平。第二，要加大涉農公益性文化事業單位的改革力度。根據黨和國家機構改革的要求，理順政府和文化事業單位之間的關系，落實法人自主權，強化公共服務職能，增強市場發展活力，發揮其在農村公共文化服務中的骨干作用。第三，要創新基層農村公共文化管理機制。推廣村民評議和菜單式服務等做法，開展參與式管理，引導村民參與公共文化服務項目規劃建設和管理監督，維護農民群眾的自主選擇權益。第四，要完善公共文化服務評價工作機制。健全績效考核體系，完善激勵獎懲機制，把鄉風文明和公共文化建設作為考核評價縣鄉領導班子干部政績的重要內容，考評結果作為預算分配和選人用人的重要依據。“加強對農村文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督和評估，探索建立公共文化服務群眾評價和第三方反饋機制，增強評價的客觀性和科學性”［8］。

4.轉變公共文化服務供給方式，引導社會力量共同參與農村公共文化建設。

推進公共文化共建共享，必須切實轉變公共文化產品和服務提供方式，多途徑、多渠道地引導社會力量共同參與文化建設。第一，要由“辦文化”向“管文化”轉變，建立公共文化服務政府采購制度。支持民營文化企業和相關社會組織的產品和服務進入政府采購目錄，對各類參與主體一視同仁，建立公平、公正、公開的競爭環境。“能由購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸收社會資本參與”［9］。通過政府購買、社會資助、項目運營等形式推動公共文化服務社會化、專業化發展，提升服務效能。第二，要深化縣鄉公共文化機構內部的勞動人事和收入分配制度改革，完善服務規范和服務標準，強化服務功能，激發公共文化機構的活力。第三，要“建立公共文化需求的反饋和評估機制，推動形成以人民群眾需求為導向的公共文化服務模式，增強公共文化產品和服務的吸引力”［10］。第四，轉變文化發展理念，加快轉變政府職能，建立由政府主導的多元化公共文化服務供給機制，推動公共文化治理主體多元化，形成“政府主導、社會參與、共建共享”的格局，做到既發揮國有文化事業單位的骨干作用，又發揮各類社會組織的力量，同時也激發人民群眾的參與。

5.推進“互聯網+文化”戰略，提高農村文化資源利用效率和影響力。

推進公共文化資源共建共享，必須充分把握現代信息傳播的特點和規律，改善公共文化服務的手段，推進“互聯網+文化”戰略，提高文化資源利用效率和遠程服務能力。第一，要加快推進公共文化服務數字化建設。統籌實施網上數字圖書館、文化館、博物館等建設，積極發展農村衛星電視、數字電影、數字書屋、電子報欄等項目，構建標準統一、互聯互通的農村公共文化數字化服務網絡。第二，要積極整合優秀文化資源和信息資源。整合文化信息資源共享工程、數字圖書館和文化館建設工程、黨員遠程教育工程功能，提高面向基層的網絡文化產品服務供給能力，促進基層文化精品網絡傳播，推進全國范圍內優秀文化信息資源的共建共享。第三，要提升公共文化服務現代傳播能力。大力推進互聯網、廣播電視網、衛星網絡的“三網融合”，推廣面向農村的數字移動終端載體和有線電視網絡建設，努力構建傳播快捷、覆蓋廣泛的農村公共文化服務平臺體系。

參考文獻

［1］.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017.44.

［2］［5］劉剛.農村公共文化建設重在共建共享［N］.學習時報，2016-09-22（05）.

［3］［4］趙語慧.農村公共文化生活的困境與出路［J］.中州學刊，2015，（9）.

［6］［7］［8］［10］中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于加快構建現代公共文化服務體系的意見（中辦發〔2015〕2號）［N］.人民日報（海外版）

［9］文化部黨組.以新的發展理念開創文化建設新局面［J］.求是，2015，（24）.