公共管理中的服務價值探究

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［摘要］在公共管理中，服務價值可概括為現實行為、精神狀態兩種，因公共管理主體的運用，資源掌控，為社會提供服務，通過提供服務，滿足價值的評價主體，進而滿足民眾需求。本文主要分析公共管理中的服務價值。

［關鍵詞］公共管理；服務價值

近年來，我國公共管理部門堅持以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以加強領導班子建設和干部隊伍思想政治建設為重點，緊緊圍繞“學習型、創新型、服務型”三型黨組織創建，強化組織建設、思想建設、制度建設和作風建設，不斷增強黨組織的戰斗力、凝聚力和向心力，著力提升人社隊伍的服務能力、服務效率和服務質量，通過一系列舉措，不斷實現公共管理的服務價值。本文主要探討公共管理中的服務價值。

1服務價值在公共管理的現狀

針對我國公共管理，是一種以黨和政府為核心，構建一個非政府性組織，通過多層性和統一性，采取分散性和集中性的管理方式，促進中央和地方有機管理，實現管理實施的有機分離和統一，屬于一個多層次、綜合性的管理系統。目前，對于我國公共管理，服務價值能夠實現，但尚處于一種邊緣化狀態，并未凌駕其他價值和占據核心位置。首先，公仆意識較為淡化。公職人員作為黨、人民的服務者，必須具備公仆意識，要求公職人員重視公共利益，甚至犧牲個人利益，去滿足公共利益。對于現實公共管理，公仆意識淡化，必然會引起貪污腐敗等各類問題，在公職崗位上，但不謀其政，官僚作風屢見不鮮。對于公共部門，不求作為、不作為心態十分常見。立足某種程度而言，明確服務價值核心，必須確立公仆意識。因公仆意識淡化，大多數公職人員與人民公仆這一原則相違背，缺少核心思維。其次，服務能力較差。針對服務價值而言，不僅要求公職的公仆心態，作為公共管理者，在諸多觀念引導之下，必須具有現實的服務行為。公共服務主體的確實，某些公共管理者不能有效吸納社會的利益訴求，使得公共部門服務和社會需求相脫節。立足組織協調能力，某些公共管理者無法歸納、分析各類利益訴求，利益訴求整理較為表面，和實質性相脫節?？偠灾?，因公共管理主體處于一種弱勢狀態，使得服務價值能力基礎嚴重缺失。第三，服務價值評價體系中，公民的地位缺失。立足某種意義來說，公共管理主體所提供的服務，是以是否滿足社會需求進行評價，達到了某種程度，也需要一定評價主體評價。人民擁有社會一切權利，享受服務的民眾，就是評價主體。對于執掌權利的服務主體而言，公共部門是一種價值性、權威性的分配，進而實施社會資源分配，但與社會民眾的利益訴求偏離。因此，政府所掌握資源，不論是哪一種類型服務，向哪一種人服務，社會主體無法決定，掌握公共權力的公共管理者才具有話語權。因此社會話語權被無形移交到公共管理部門，難以維持公民對服務價值的評價。

2公共管理中服務價值的改進方法

處于當今社會，在公共管理中，實現服務價值的核心地位，可提升政府執政權威性、合法性，有利于公共部門和社會的良性發展。從20世紀90年代開始，在公共管理方面，我國出臺了一系列規定和政策，進行了大量探索和實驗。由于公共管理改革存在較大難度，覆蓋范圍較廣，改革層面較深，所觸及利益層面較多，進而使得公共管理改革舉步維艱，嚴重影響了改革進程。首先，明確服務價值中的從屬價值。在核心價值中，從屬價值具有維護、支撐作用，圍繞在核心價值周圍。因此，明確核心價值，必須確立、鞏固從屬價值。因此，就公共管理者而言，公共管理者的服務行為，必須由德行向責任義務行為逐漸轉變。在對主體行為進行評價時，德行是對其行為的稱贊，屬于人德行的表面顯露。責任義務與德行相區別，屬于一種不可選擇性、強制性行為，因迫于部分外在壓力，主體必須做出相應行為。可以說，責任義務、德行之間具有本質區別，如果公共管理主體樹立服務供給觀念，就有利于確立服務使命感，就可成為義務觀直接承擔者。確立義務觀，要求公共管理者能夠自我反省，建立監督制約機制，構建系統性的教育培訓制度。其次，促進憲政建設。在公共管理中，確立服務價值核心地位，需依靠社會文化機制、社會文化氛圍，在憲政支撐之下，創造良好的社會制度環境、文化氛圍，是一種以社會需求為基礎，服務價值和憲政價值相通，促使服務價值具有合法性、公正性。全力推進憲政建設，在理念上，能夠確立服務價值核心地位，從制度角度上，為確立核心地位提供強有力保障。提高憲政建設速度，加快立法速度，不斷完善法律體系，不僅要求立法速度提升，還需完善法律體系，促進憲政建設落實、傳播，不斷提升民眾法治觀念，通過不斷完善司法體系，保證民眾能夠有法可依。第三，確立服務價值形態。對于公共部門而言，是為社會各主體服務，社會作為公共服務的享受者、接受者，在評價服務價值時，因由享受者、接受者，即社會民眾承擔評價主體角色，民眾對服務價值進行評價，立足自身利益角度，通過親身接受，享受公共服務之后，所產生的真實感受，即服務評價，評價公共管理是否滿足自身需求和滿足程度如何，強化服務價值和機制建設，是公共服務價值的評價機制，民眾對服務價值的感受，是最準確和最真實體現。

3結語

立足整體角度，公共管理能夠獲取服務價值。立足公共管理主體，也確實將所有精力投入到服務價值確立之中。公共管理的服務價值核心就是服務，服務是價值實現的基礎和根本，如果沒有服務，價值就無從談起。因此，不論是公共管理機制確立，或公共管理體系構建，公共管理者都必須自我完善，通過明確服務價值中的從屬價值，促進憲政建設，確立服務價值形態，進而不斷實現公共服務價值。

[參考文獻]

[1]王雪圣.公共管理中服務價值探討[J].才智，2012（27）.

[2]劉鵬，李磊.中國公共管理主體之間的關系[J].中共鄭州市委黨校學報，2006（01）.

作者:胡太平 單位:中共重慶市大足區委黨校