公共管理下我國管理模式的改進
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一、新公共管理的基本主張
自從上世紀(jì)七十年代開始，人們生活逐漸變得全球化、信息化、市場化，受這些因素影響，許多西方資本主義國家爆發(fā)了經(jīng)濟危機、信貸危機。人們開始探索新的管理模式，以經(jīng)濟學(xué)管理和企業(yè)管理為導(dǎo)向，信息技術(shù)為推動力的新公共管理運動逐漸興起。新公共管理強調(diào)以下幾個問題：
（1）的作用更應(yīng)該是一個舵手而不是劃槳者；
（2）管理應(yīng)參考市場管理模式，增強崗位競爭；
（3）對工作人員的管理應(yīng)打破傳統(tǒng)的管理模式，引進企業(yè)成功的管理理念和管理方法；
（4）防止權(quán)力集中，合理分權(quán)；
（5）堅持服務(wù)理念，管理應(yīng)以人為本，服務(wù)于大眾；
（6）有以前的注重工作過程轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓ぷ鹘Y(jié)果；
（7）融合電子信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺，加強管理。
管理模式是長期管理過程中形成的，由管理理念、體制、方式等組成的可以與社會互動的一個系統(tǒng)。改革開放以來，我國加快了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展市場化經(jīng)濟，推動我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會改變，因此，管理的內(nèi)容也發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)略顯陳舊，跟不上時代的步伐，暴露出了種種弊端，制約了管理工作的推進。
1.管理理念落后。
管理念是在管理工作中堅持的原則與指導(dǎo)思想，是行為的大體規(guī)范。我國在社會轉(zhuǎn)型中也在同時進行管理體制的改革，尋求管理模式的改進，提高效能的發(fā)揮。但是由于我國傳統(tǒng)思想根深蒂固，一些工作人員存有“官就是管”、“權(quán)力最大”等封建社會的糟粕思想，使得他們在工作中把管制看得比服務(wù)重要；把權(quán)利看得比責(zé)任重要；只求數(shù)量而忽略了質(zhì)量等一些列有損國家形象的行為，降低了效能。
2.管理體制不合理。
管理體制是對工作內(nèi)容的規(guī)定。十七大召開以來，管理體制得到了進一步改革，是管理體制能夠適應(yīng)我國由農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，但是由于發(fā)展時間段，新的管理體制仍存在較多問題需要完善。職能混亂，管理中頻頻出現(xiàn)職能劃分錯誤、一些管理部門越俎代庖進行管理、一些工作沒有人管理等現(xiàn)象；公共項目建設(shè)不完善，存在不平衡現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)有較大差距；職權(quán)劃分不明確，交叉管理、躍層管理等得不到解決，降低了工作效率。
3.管理方法陳舊。
管理方法是在管理過程中為實現(xiàn)某一目標(biāo)而采取的技術(shù)、措施。管理方法靈活度非常高，正確的管理方法能有效提高工作效率，工作人員不能死搬教條將其當(dāng)做“工具”使用。隨著人們思想的解放，對的關(guān)注度加強，要求越來越高，對公共服務(wù)的需求也明顯加大，傳統(tǒng)的管理方亟待創(chuàng)新。目前的工作人員無法改正以前形成的命令型工作模式；工作透明度過低，處理事務(wù)仍采用老舊的流程（審批、通過或取締）與公眾互動性不足。這些都制約了當(dāng)前社會下工作順利的展開，限制了管理能力的突破。
三、新公共管理視角下我國管理模式的改進策略
歐洲一些國家較早的應(yīng)用了新公共管理模式，并取得了不錯的反響。我國可以引進其管理模式，加以改進，取其精華，使其能適應(yīng)我國社會主義經(jīng)濟體制下管理工作的展開。
1.轉(zhuǎn)變管理理念。
管理理念的先進與否決定了管理的方式，對效能的發(fā)揮有較大的影響。要想喜歡邊管理理念就應(yīng)做到以下幾點。
1.1樹立服務(wù)理念。在企業(yè)管理中有一句話“顧客是上帝”，而新公共管理也強調(diào)以人為本，服務(wù)應(yīng)以人民的需求為導(dǎo)向。管理者應(yīng)重新審視自己的身份，拋棄管理者的身份，轉(zhuǎn)變思想，增加的親和力，把人民視為顧客，不讓“為人民服務(wù)”只是一句口號。在日常管理工作中應(yīng)注意調(diào)查人民需求，提高服務(wù)水平，改善在人們心中的形象。還應(yīng)建立反饋機構(gòu)，接納民眾意見，讓公民也參與到某些決策中，并讓公民對的服務(wù)做出評價，促進不斷完善自我。另外，工作人員應(yīng)該變傳統(tǒng)的作風(fēng)，盡量走到群眾中間，與群眾展開互動，尤其是各層領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)培養(yǎng)自身服務(wù)觀念而不是作威作福。
1.2樹立市場理念。管理應(yīng)借鑒市場機制，開展崗位之間的競爭，繼而擴大到間的競爭，競爭服務(wù)水平、管理措施、服務(wù)質(zhì)量等。開展公共事業(yè)時應(yīng)具有商業(yè)眼光，展開招商投資，降低服務(wù)成本，為國家節(jié)省開支。通過招商，與企業(yè)展開合作，并通過取長補短促進了公共服務(wù)的市場化與服務(wù)樣式的多樣化，使管理體制更加完善。而企業(yè)中的一些先進的管理手段如果被所用也將大大提高工作效率與工作質(zhì)量。
1.3樹立質(zhì)量理念。新公共管理要求對工作進行控制和評估，更加重視工作的結(jié)果而不是過程。因此工作人員應(yīng)樹立“質(zhì)量第一”的工作理念，改變傳統(tǒng)管理體制中重過程而輕結(jié)果，只要求數(shù)量而不要求質(zhì)量的理念。通過對工作的評估，找到工作中的不足并加以改善，提高服務(wù)水平。
2.加強深化體制改革。
2.1轉(zhuǎn)變職能。新公共管理模式要求職能重新定位，強調(diào)的作用更應(yīng)該是一個舵手而不是劃槳者，負(fù)責(zé)政策的制定與完善而不是“蕭規(guī)曹隨”做一個執(zhí)行者，的職能轉(zhuǎn)變同樣應(yīng)以市場為導(dǎo)向，劃分清楚、市場、社會各自的職能，防止出現(xiàn)越位、空位等現(xiàn)象。
2.2推進組織結(jié)構(gòu)改革。新公共管理要求用最新的組織理論對結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化與改造，使管理體制能適應(yīng)改革下的社會政治、經(jīng)濟各個方面的管理工作，減少管理深度、擴大管理寬度。建立信息平臺，加強與外界的溝通聯(lián)系，使能第一時間收到外界的反饋信息。另外，地方應(yīng)于中央進行合理的權(quán)利劃分，建立起平衡的關(guān)系。
2.3提高公共服務(wù)水平。由于公共服務(wù)屬于非盈利行為，沒有企業(yè)的參與自然不存在競爭，這就導(dǎo)致了服務(wù)人員工作熱情不高，服務(wù)效率低下。針對這一點，新公共管理引入了市場競爭機制，使公共服務(wù)帶有市場色彩，打破了的壟斷地位，增強了競爭。通過各方的競爭運營，服務(wù)更加多樣化，資源配置更加合理，同時也降低了公共服務(wù)的資金投入，減輕了財政負(fù)擔(dān)。
3.創(chuàng)新管理方法。
3.1積極改進管理方法與技術(shù)。將先進的企業(yè)管理理念引入管理中是新公共管理強調(diào)的，但是并不能全盤接受這些方法，取其精華，如科學(xué)管理、重視客戶反饋、績效審核、成本控制等。通過改進，使之能為管理所用，建立符合管理的方法與技術(shù)，如部門的考核機制（包括績效考核、目標(biāo)考核），服務(wù)成本測算等，提高辦公效率。
3.2建設(shè)電子化。將管理與現(xiàn)代化信息技術(shù)相融合，提高工作效率，加快改革，創(chuàng)新管理方法等。通過互聯(lián)網(wǎng)，信息傳遞更加快捷，為擴大管理寬度提供了技術(shù)支持。通過建設(shè)電子化，使政務(wù)處理電子化與透明化，滿足了日益增長的民眾對的關(guān)注度，使民眾擁有應(yīng)有的知情權(quán)。
四、結(jié)語
總而言之，西方對新公共管理模式應(yīng)用的成功為我國管理模式的改進帶來了可借鑒的經(jīng)驗，我國在改進時應(yīng)學(xué)會區(qū)別對待，結(jié)合我國社會主義理論加以完善，腳踏實地的完成我國管理模式的改進。
作者：吳鐘雅 單位：海南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院
