預(yù)算理念公共管理論文

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一、新公共管理視角下績(jī)效預(yù)算的新特點(diǎn)

績(jī)效預(yù)算制度是政府為了實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的政府職能和施政計(jì)劃，以結(jié)果為導(dǎo)向，確定實(shí)現(xiàn)政府職能和施政計(jì)劃所需的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)支出可能帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估、測(cè)量?？?jī)效預(yù)算制度是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，它的觀點(diǎn)與新公共管理理念不謀而合。首先，從績(jī)效預(yù)算產(chǎn)生的背景來(lái)看，當(dāng)時(shí)許多國(guó)家的政府行政效率低下，政府預(yù)算開支龐大，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，深陷財(cái)政赤字的泥潭難以自拔，為了擺脫這種困境，各國(guó)政府紛紛推行績(jī)效預(yù)算。它是以新公共管理的核心理念“績(jī)效”為目標(biāo)的新型預(yù)算制度，更加強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政投入的針對(duì)性、有效性、科學(xué)性、合理性、適用性以及遠(yuǎn)見性。其次，在新公共管理理念的影響下，績(jī)效預(yù)算增加了更多的理性元素。它對(duì)政府進(jìn)行有效管理具有重大的幫助，它可以幫助實(shí)施者明確政府項(xiàng)目的組織目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的框架結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式有更加深入、更加清楚的了解，并幫助政府不斷完善內(nèi)部控制，為下一次的政府預(yù)算做好準(zhǔn)備。此外，績(jī)效預(yù)算對(duì)于加強(qiáng)政府內(nèi)外人員之間的交流溝通有重要作用。由于政府制定了具體的預(yù)算管理目標(biāo)、績(jī)效管理目標(biāo)，所以政府人員在與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者人民群眾進(jìn)行溝通時(shí)就會(huì)容易許多，讓他們?cè)诹私庹繕?biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府工作給予充分的支持。再次，績(jī)效預(yù)算具有更高的透明度，它對(duì)政府的每一個(gè)項(xiàng)目、每一份預(yù)算支出及其對(duì)應(yīng)的績(jī)效度量信息都進(jìn)行了詳細(xì)的描述，并向社會(huì)公眾公布，讓社會(huì)公眾監(jiān)督政府工作，從而提高了政府工作的透明度。最后，從具體操作分類上來(lái)看，傳統(tǒng)的預(yù)算是根據(jù)具體用途進(jìn)行分類，而績(jī)效預(yù)算的分類標(biāo)準(zhǔn)則是預(yù)算績(jī)效，用預(yù)算績(jī)效來(lái)衡量政府支出的效益。

二、我國(guó)政府如何推行績(jī)效預(yù)算制度

在中央政府的全力支持下，一些地方政府已經(jīng)開始探索績(jī)效預(yù)算，比如上海浦東，并取得了一些成果。在此筆者結(jié)合績(jī)效預(yù)算的理論原則以及國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就我國(guó)推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革提出以下一些建議。

(一)推行績(jī)效預(yù)算改革的原則

凡事都有輕重緩急之分，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革也不例外。所以在進(jìn)行績(jī)效預(yù)算改革前應(yīng)當(dāng)明確邏輯順序。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)當(dāng)全面評(píng)估實(shí)施預(yù)算的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境；然后參照評(píng)估結(jié)果設(shè)置戰(zhàn)略目標(biāo)，并根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃；再然后對(duì)實(shí)施成本進(jìn)行計(jì)算，在政府投入資金以后，及時(shí)按計(jì)劃行事，并對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行考核；最后將實(shí)際效果與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，提交績(jī)效報(bào)告，并把這份報(bào)告作為下一個(gè)預(yù)算周期向有關(guān)單位撥款的參考依據(jù)。在績(jī)效預(yù)算的框架下，政府的各項(xiàng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循績(jī)效性原則。應(yīng)當(dāng)將績(jī)效工具引入預(yù)算管理，從而有效防止政府部門因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)而盲目擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模。在筆者看來(lái)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把注意力從管人轉(zhuǎn)移到管事上來(lái)，從投入轉(zhuǎn)移到支出上來(lái)。把傳統(tǒng)的“人員——職能——經(jīng)費(fèi)”預(yù)算安排模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮财贰杀尽A(yù)算”新型預(yù)算模式。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的有效管理，加強(qiáng)對(duì)政府的內(nèi)部控制機(jī)制。

(二)完善績(jī)效預(yù)算制度的體系框架

首先績(jī)效評(píng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多元化。對(duì)客體進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)的責(zé)任人、機(jī)構(gòu)是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)所涉及的利益各方，評(píng)價(jià)的主體主要包括立法機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等其他一些利益主體。此外還可以引入第三方作為評(píng)價(jià)主體。比如可以引入行業(yè)系會(huì)、有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、民間組織等，讓它們對(duì)政府的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分。從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)主體的多元化。其次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)全面完整。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評(píng)價(jià)指標(biāo)(評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行等級(jí)劃分)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)原則等等。

(三)推進(jìn)績(jī)效改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“三步走”

績(jī)效改革的方案設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，逐步推進(jìn)績(jī)效預(yù)算制度的改革。目前我國(guó)尚不具備全面推進(jìn)績(jī)效預(yù)算制度改革的條件，所以在筆者看來(lái)我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“三步走”。第一步，把公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為突破口，選擇項(xiàng)目支出比較多的部門推進(jìn)“項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算”工作。第二步，在一些支出管理水平較高的政府機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位推進(jìn)“項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算”。第三步，等到條件成熟的時(shí)候全面推進(jìn)績(jī)效預(yù)算制度改革。

三、結(jié)論

新公共管理視角下推進(jìn)績(jī)效預(yù)算制度改革是我國(guó)預(yù)算制度改革的主要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算制度對(duì)于提高我國(guó)預(yù)算管理水平，提高行政工作效率具有重要意義。但是新階段我國(guó)全面推進(jìn)績(jī)效預(yù)算制度改革的時(shí)機(jī)尚不成熟，所以必須通過(guò)“三步走”最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)績(jī)效預(yù)算制度改革工作。以上就是筆者對(duì)新公共管理視角下推進(jìn)我國(guó)績(jī)效預(yù)算制度改革的一些看法，希望對(duì)我國(guó)推進(jìn)績(jī)效預(yù)算制度改革工作有所幫助。

作者：楊靜 單位： 61195部隊(duì)