殘疾人公共文化服務(wù)問題與建議探析

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公共文化服務(wù)體系是以保障公民基本文化權(quán)益、滿足公民基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會(huì)提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的活動(dòng)和制度體系。對(duì)于殘疾人而言，良好的公共文化服務(wù)體系可幫助其加強(qiáng)文化建設(shè)。早前，11部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)的意見》將殘疾人文化工作全面納入國家公共文化服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)在為殘疾人提供均等文化服務(wù)的同時(shí)，廣泛開展個(gè)性化服務(wù)。本文就殘疾人公共文化服務(wù)存在的問題提出積極建議。

一、殘疾人公共文化服務(wù)的特點(diǎn)

殘疾人由于身體或心理上存在某些障礙，在參與公共文化活動(dòng)中存在諸多不便，需要為其提供個(gè)性化的服務(wù)；由于地域、年齡、殘疾類別等方面的差異，殘疾人的公共文化需求呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，涉及文體健身、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、相關(guān)教育等多元內(nèi)容；由于我國殘疾人文化工作起步晚、起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱，殘疾人公共文化服務(wù)體系的建設(shè)明顯滯后于殘疾人群體日益增長的精神文化需求。

二、殘疾人公共文化服務(wù)存在的問題

當(dāng)前，我國殘疾人公共文化服務(wù)運(yùn)行過程涉及政府、文化事業(yè)單位、文化企業(yè)、社會(huì)組織、殘疾人五類主體，提供公共文化服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)有公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、影劇院、音樂廳、文化站等，主要內(nèi)容是看書、看報(bào)、看電影、看劇、看戲、公共文化鑒賞、文化素質(zhì)培訓(xùn)等群眾性的文體活動(dòng)。其中，殘疾人公共服務(wù)文化體系存在的問題主要有三個(gè)方面。一是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和水平的不斷提高，以及國家普惠和文化助殘等政策的實(shí)施，殘疾人公共文化活動(dòng)參與率、文化需求層次都在逐步提高，殘疾人公共文化服務(wù)供需矛盾突出。二是受地域限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，殘疾人公共文化服務(wù)呈現(xiàn)地域、人群方面的明顯差距，公共文化服務(wù)不均等現(xiàn)象嚴(yán)重。三是無障礙環(huán)境是制約殘疾人參與公共文化生活的影響因素，殘疾人參與文化生活的環(huán)境條件有待進(jìn)一步改善。

三、殘疾人公共文化服務(wù)的建議

打造合理的制度和政策環(huán)境。在規(guī)劃和建設(shè)公共文化服務(wù)體系過程中，要把殘疾人文化建設(shè)納入其中，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。同時(shí)，國家公共文化、體育設(shè)施建設(shè)、文化信息資源共享等文化惠民工程建設(shè)項(xiàng)目，可充分考慮殘疾人的特殊需求，為殘疾人提供必要的服務(wù)內(nèi)容和參與條件。此外，加大殘疾人文化產(chǎn)品的研發(fā)和供給，促進(jìn)殘疾人特殊文化藝術(shù)發(fā)展。構(gòu)建完整系統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系。制定優(yōu)惠政策，加大公共文化服務(wù)資源向弱勢群體傾斜性配置，通過政策扶持、稅收優(yōu)惠等措施，構(gòu)建弱勢群體的參與機(jī)制，并根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)和實(shí)際需求，為殘疾人提供多種形式的文化活動(dòng)。鼓勵(lì)殘疾人文化創(chuàng)業(yè)，大力扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成各級(jí)布局、科學(xué)合理、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、均等化建設(shè)的殘疾人公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和無障礙環(huán)境建設(shè)。加大宣傳力度，營造良好的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與殘疾人文化服務(wù)，共同推進(jìn)殘疾人文化藝術(shù)健康發(fā)展。其中，可充分考慮殘疾人的特殊需求，在公共文化場館提供無障礙服務(wù)。如：設(shè)置無障礙通道、專用衛(wèi)生間、專用電梯等設(shè)施，設(shè)立盲文閱覽室專區(qū)、提供盲文圖書和有聲讀物、扶持開播“手語欄目”等，以此增加殘疾人文體活動(dòng)內(nèi)容，扶持殘疾人創(chuàng)作文藝作品。

作者:成都市殘聯(lián)課題組 單位:四川科技報(bào)