縣供電企業(yè)計劃管理路徑研究

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縣供電企業(yè)所在的行政區(qū)域，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等原因，人們對電網(wǎng)建設(shè)的認(rèn)識還存在偏差，對電網(wǎng)建設(shè)的支持度參差不一，具體表現(xiàn)在電網(wǎng)項目選址、電網(wǎng)建設(shè)青苗賠償?shù)冗^程中阻力大，客觀上造成項目推進(jìn)困難。由于電力體制等原因，一方面，許多縣供電企業(yè)長期以來電網(wǎng)建設(shè)投入不足，歷史欠賬較多；另一方面，由于長期不注重經(jīng)營管理，造成投資能力不足，年度投資計劃量少而保安全、保供電實際需求大，客觀上給管理工作帶來困難。

為主動適應(yīng)國家電網(wǎng)公司“大規(guī)劃”體系建設(shè)的實施，不斷提高縣供電企業(yè)的計劃管控水平，有序推進(jìn)電力項目實施，提升項目計劃準(zhǔn)確率，建議從以下幾個方面加強(qiáng)縣供電企業(yè)計劃管理。

（1）強(qiáng)化“大計劃”管理意識。“三集五大”體系建設(shè)對計劃管理工作提出了更高的要求，要求“一張網(wǎng)、兩個決策、三方審、四統(tǒng)一”，對計劃工作體現(xiàn)在決策方面，縣供電企業(yè)要主動適應(yīng)，提高計劃管控意識，加強(qiáng)計劃節(jié)點管理，杜絕計劃外項目發(fā)生。

（2）科學(xué)規(guī)劃，形成有效項目儲備。根據(jù)“大規(guī)劃”體系建設(shè)思路，縣供電企業(yè)要積極主動做好電網(wǎng)規(guī)劃編制相關(guān)工作。規(guī)劃編制中要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)新增長負(fù)荷信息的收集，及時了解工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長情況；要加強(qiáng)縣域電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的分析研究，并結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，主動配合規(guī)劃編制單位提出電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，并將電網(wǎng)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對接，力爭納入地方發(fā)展規(guī)劃；要加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃項目的內(nèi)部審查工作，確保項目切實可行，形成有效的電網(wǎng)項目儲備庫。

（3）嚴(yán)格立項審查，為項目實施奠定基礎(chǔ)。項目立項必須遵循“電網(wǎng)規(guī)劃項目庫到項目儲備庫，再從項目儲備庫到項目”的原則，也就是擬立項的項目首先必須從項目儲備庫中產(chǎn)生，而項目儲備庫項目又從規(guī)劃項目庫中來，由此來保證所產(chǎn)生項目的科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，擬立項的項目還必須完成可研、初設(shè)等前期工作，并通過加強(qiáng)審查等程序來保證項目的可執(zhí)行性與正確性。“大規(guī)劃”體系實施以后，項目審查的權(quán)限雖然有所集中，但項目內(nèi)部初審工作是不可缺省的，縣供電企業(yè)要嚴(yán)格把好入口關(guān)。

（4）加強(qiáng)過程管控，規(guī)范糾正偏差。加強(qiáng)項目過程管控，對有序推進(jìn)實施、項目預(yù)算控制具有積極意義。在施工圖設(shè)計階段必須根據(jù)現(xiàn)場實際，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計，確保項目順利實施；要加強(qiáng)項目施工管理，在實施過程中出現(xiàn)偏差時，必須按照項目管理規(guī)定，做好設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證等有關(guān)工作，規(guī)范糾正偏差。

（5）優(yōu)化經(jīng)營管理，解決投資問題。解決投資能力問題對縣供電企業(yè)的計劃管理，特別是資產(chǎn)負(fù)債率高的縣供電企業(yè)計劃管理意義重大。縣供電企業(yè)要樹立科學(xué)的經(jīng)營管理思路，加強(qiáng)增收節(jié)支工作，不斷提高企業(yè)經(jīng)營效益。同時，要加強(qiáng)電力體制理順后的政策研究，加強(qiáng)經(jīng)營管理，不斷提高企業(yè)投資能力，從根本上解決年度投資計劃量少而保安全、保供電實際需求大的現(xiàn)實問題，為計劃管理提供硬件支撐。

（6）加強(qiáng)溝通宣傳，營造良好外部環(huán)境。縣供電企業(yè)要加強(qiáng)與各級政府的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策，營造良好的企業(yè)經(jīng)營管理外部環(huán)境。要建立完善電網(wǎng)項目實施所涉及的電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任制、電網(wǎng)建設(shè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、電網(wǎng)建設(shè)青苗賠償標(biāo)準(zhǔn)等制度標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)電網(wǎng)項目實施，保證電網(wǎng)項目順利推進(jìn)。（本文作者：繆壇瑞 單位：福建省寧德電業(yè)局）