事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核問(wèn)題

前言：想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核問(wèn)題范文，希望能給你帶來(lái)靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體系改革逐漸深入的背景下，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)成本預(yù)算控制及績(jī)效考核能力提出了更高要求。伴隨事業(yè)單運(yùn)行階段資金利用率的不斷提升，事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理及績(jī)效考核工作時(shí)顯露出了很多問(wèn)題，為此，需要提出優(yōu)化單位內(nèi)部預(yù)算管理及績(jī)效考核的新對(duì)策，由此為其他方面的改革帶來(lái)借鑒依據(jù)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位預(yù)算控制績(jī)效考核常見(jiàn)問(wèn)題處理策略

通過(guò)加強(qiáng)單位內(nèi)預(yù)算績(jī)效控制，不斷提高預(yù)算工作的實(shí)效性，確定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的支付責(zé)任，為整個(gè)社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)，科學(xué)分配各種公共資源，保障公共支付成本在實(shí)際中的合理利用。文章以事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效控制的重要性為立足點(diǎn)，介紹了單位開(kāi)展預(yù)算管理時(shí)存在的不足，并提出了有效的管理策略。

一、事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效控制的重要性

（一）有利于提升預(yù)算管理效果，完善公共財(cái)政體制

以往的預(yù)算管理方式重視實(shí)現(xiàn)合法化、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，針對(duì)資金怎樣有效利用則極少關(guān)注。伴隨財(cái)政體系創(chuàng)新力度的逐漸增大及對(duì)預(yù)算控制重要意義的深入認(rèn)識(shí)，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)既致力于保障資金利用時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化及合法化，并且逐漸注重資金的使用率，仔細(xì)研究資金利用環(huán)節(jié)形成的社會(huì)效益，增強(qiáng)相關(guān)繳稅人員的責(zé)任心，體現(xiàn)資金的綜合效用，例如財(cái)政經(jīng)費(fèi)實(shí)際應(yīng)用后對(duì)民生水平的提高程度、對(duì)教育公正性的執(zhí)行、社會(huì)大眾的認(rèn)可度等，其重點(diǎn)在提升公共服務(wù)效果的前提下進(jìn)行。預(yù)算管理一定要時(shí)刻重視績(jī)效這個(gè)環(huán)節(jié)，由于唯有預(yù)算支付帶來(lái)非常可觀的社會(huì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，方可促使公共財(cái)政作用貫徹落實(shí)，提升群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，在預(yù)算管理過(guò)程深入績(jī)效觀念，實(shí)施預(yù)算績(jī)效控制模式，如此可以提升預(yù)算管理和財(cái)政管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出體系，完善公共資源配置，強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)的合理應(yīng)用及管理，為人們提供良好的公共產(chǎn)品及服務(wù)，建立完善的公共支出控制制度、公共財(cái)政體系。

（二）有利于加強(qiáng)財(cái)政工作

伴隨財(cái)政收付范圍的擴(kuò)展及財(cái)政水平的逐漸提高，通過(guò)不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效控制來(lái)保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)的合理利用。而且，伴隨財(cái)政服務(wù)主體數(shù)量的不斷增多，對(duì)強(qiáng)化財(cái)政管理提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。由此，要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效控制，拓展公共產(chǎn)品及服務(wù)的涵蓋面，為整個(gè)社會(huì)提供高質(zhì)服務(wù)。另外，嚴(yán)格控制預(yù)算績(jī)效，挖掘出財(cái)政經(jīng)費(fèi)的總體效應(yīng)，實(shí)施公正、透明的預(yù)算支付績(jī)效，進(jìn)而支持財(cái)政機(jī)關(guān)形成影響力較大的市場(chǎng)形成，集中社會(huì)多方力量，增強(qiáng)全社會(huì)的認(rèn)可度，創(chuàng)建可以促使財(cái)政正常變革發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。

二、事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理及績(jī)效考核常見(jiàn)的問(wèn)題

（一）缺少預(yù)算管理及績(jī)效考核觀念

事業(yè)單位在原來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里針對(duì)預(yù)算管理及績(jī)效考核工作，均是采取比較寬松的管理模式，預(yù)算管理及績(jī)效考核觀念不高，甚至有些事業(yè)單位并未制定預(yù)算管理及績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)而無(wú)法科學(xué)有效配置資源，這既會(huì)引起資源上的耗費(fèi)，還會(huì)極大影響事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效率。這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：其一，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和職員對(duì)預(yù)算管理及績(jī)效考核的意義缺乏認(rèn)識(shí)，未認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作及績(jī)效考核針對(duì)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的重要意義，進(jìn)而忽略了預(yù)算管理和績(jī)效考核。其二，缺少科學(xué)可行的預(yù)算管理及績(jī)效考核機(jī)制，未結(jié)合事業(yè)單位的具體情況，合理調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算管理及績(jī)效考核體系，大都流于形式，而且還存在崗位虛設(shè)和員工冗雜等現(xiàn)象，進(jìn)而極大影響到預(yù)算管理及績(jī)效考核的順利開(kāi)展。

（二）預(yù)算管理和績(jī)效考核缺少有效性

預(yù)算管理及績(jī)效考核缺少有效性主要表現(xiàn)為：一是缺少具體、規(guī)范的預(yù)算管理及績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理及績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是衡量單位內(nèi)預(yù)算管理及績(jī)效考核是否成本的重要指標(biāo)，但當(dāng)前預(yù)算管理及績(jī)效考核衡量指標(biāo)缺少針對(duì)性，進(jìn)而不能對(duì)單位內(nèi)各部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、仔細(xì)的預(yù)算管理及績(jī)效考核；二是只對(duì)預(yù)算管理及績(jī)效考評(píng)的后期加以監(jiān)督，缺少對(duì)預(yù)算管理及績(jī)效考核早期的引導(dǎo)及過(guò)程的控制。事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算管理及績(jī)效考核要具備全局性，只注重后續(xù)的預(yù)算管理及績(jī)效考核既會(huì)造成工作重復(fù)與混亂，并且還無(wú)法及時(shí)合理的調(diào)整產(chǎn)生的錯(cuò)誤，從而造成預(yù)算管理及績(jī)效考核不能順利實(shí)行，缺少有效性。

（三）預(yù)算管理及績(jī)效考核監(jiān)督力度薄弱

事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理及績(jī)效考核時(shí)，忽略了加大績(jī)效監(jiān)督力度，現(xiàn)有的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制不健全，很難在預(yù)算管理及績(jī)效考核中起到一定的監(jiān)督與評(píng)估作用。部分事業(yè)單位缺少具體的數(shù)據(jù)采集制度，以及明確的跟問(wèn)責(zé)模式，由此不能全面采集有效的績(jī)效監(jiān)督信息，給取證帶來(lái)了較大的困難，降低了績(jī)效評(píng)估的精準(zhǔn)度。另外，大多數(shù)單位內(nèi)財(cái)務(wù)水平較低、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不高，尚待及時(shí)解決。

（四）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)模糊

績(jī)效目標(biāo)屬于預(yù)算管理及績(jī)效考核的前提條件，是整個(gè)預(yù)算管理及績(jī)效考核體系的基礎(chǔ)，但事業(yè)單位在制定預(yù)算時(shí)，覺(jué)得績(jī)效目標(biāo)屬于財(cái)政機(jī)關(guān)的責(zé)任，單位預(yù)算制定只是針對(duì)部門(mén)預(yù)算，屬于單位部門(mén)與政府財(cái)政部門(mén)對(duì)接的任務(wù)，是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，與其他部門(mén)無(wú)任何關(guān)系，只要根據(jù)財(cái)政機(jī)關(guān)要求把員工費(fèi)用、產(chǎn)品及服務(wù)支付編制正確即可，其他支付財(cái)政并不提供支持，要憑借事業(yè)單位自身籌融資，尤其是項(xiàng)目資金要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性獲得，不穩(wěn)定因素很大，對(duì)該部分收付在預(yù)算制定時(shí)，僅做一些單純的估算，極少兼顧到單位本身發(fā)展計(jì)劃及職能需要，去確定一個(gè)科學(xué)有效的績(jī)效目標(biāo)。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理及績(jī)效考核的策略

（一）樹(shù)立準(zhǔn)確的績(jī)效觀念

目前，預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估在事業(yè)單位內(nèi)已獲得了顯著發(fā)展，并利用多種途徑開(kāi)展了預(yù)算管理及績(jī)效考核的宣傳，但是，涵蓋領(lǐng)域狹小，宣傳缺少深度，只是加強(qiáng)了少數(shù)員工與部門(mén)的預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)觀念，沒(méi)有激發(fā)所有員工參加預(yù)算管理及績(jī)效考核的熱情，還忽略了制定標(biāo)準(zhǔn)通用的預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)觀念。對(duì)于這些問(wèn)題，需要提高社會(huì)共識(shí)，基于政治層面深入、詳細(xì)的分析預(yù)算管理和績(jī)效考核中潛在的問(wèn)題。在新媒體、計(jì)算機(jī)等平臺(tái)上全面宣傳預(yù)算管理及績(jī)效考核的概念，培養(yǎng)所有員工樹(shù)立準(zhǔn)確的預(yù)算績(jī)效思想，創(chuàng)建優(yōu)良的績(jī)效氛圍，以績(jī)效為核心，提升各部門(mén)的業(yè)績(jī)水平，自覺(jué)接受源自社會(huì)大眾的監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理及績(jī)效考核的深入發(fā)展。

（二）建立完善的預(yù)算管理及績(jī)效

考核體制建立健全的預(yù)算管理及績(jī)效考核體制，是處理單位內(nèi)部預(yù)算管理及績(jī)效考核缺少有效性問(wèn)題最有效的措施。一方面，要針對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)況，有針對(duì)性的制定預(yù)算管理及績(jī)效考核體制，且嚴(yán)格監(jiān)督與控制預(yù)算管理及績(jī)效考核的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，要設(shè)置詳細(xì)、規(guī)范的預(yù)算管理及績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理及績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)預(yù)算與績(jī)效過(guò)程的量化，可以在制約事業(yè)單位行為的基礎(chǔ)上，通過(guò)和各部門(mén)經(jīng)費(fèi)調(diào)配相掛鉤，激發(fā)他們的工作積極性。另外，要保證預(yù)算管理和績(jī)效考核的客觀性、透明性以及實(shí)時(shí)性。唯有如此方可促使事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理及績(jī)效考核工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。而及時(shí)預(yù)算管理及績(jī)效考核各個(gè)項(xiàng)目也是激發(fā)事業(yè)單位熱情，促使其工作效率提升的重要前提。

（三）加大預(yù)算管理及績(jī)效考評(píng)監(jiān)督力度

事業(yè)單位一定要順利開(kāi)展預(yù)算管理及績(jī)效考評(píng)工作，基于單位實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效監(jiān)管機(jī)制，多角度監(jiān)督并及時(shí)公布預(yù)算管理及績(jī)效考評(píng)的具體情況。各職能部門(mén)要嚴(yán)格保管預(yù)算績(jī)效資料，建立完整的績(jī)效信息平臺(tái)，綜合采集、嚴(yán)格監(jiān)控各項(xiàng)有用的預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)，真實(shí)反映單位內(nèi)預(yù)算績(jī)效控制的實(shí)際情況。另外，事業(yè)單位要不斷提升本身的財(cái)務(wù)、數(shù)據(jù)處理水平，構(gòu)建針對(duì)預(yù)算管理及績(jī)效考核監(jiān)督的信息系統(tǒng)，進(jìn)而提升監(jiān)督反饋結(jié)論的準(zhǔn)確性、有效性，迎合單位的發(fā)展要求。

（四）實(shí)行績(jī)效目標(biāo)控制，執(zhí)行追責(zé)問(wèn)責(zé)制度

盡管事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算管理及績(jī)效考核體系中包含了獎(jiǎng)罰制度，但在實(shí)際落實(shí)中依舊缺少足夠的力度，這就造成各部門(mén)的資源分配與資金利用率較低。另外，在結(jié)果和預(yù)算績(jī)效確定目標(biāo)不相符時(shí)，因缺少問(wèn)責(zé)機(jī)制，無(wú)法及時(shí)追究部門(mén)或員工的責(zé)任，不能起到應(yīng)有的監(jiān)督職能。像該種出了錯(cuò)又無(wú)需負(fù)責(zé)的不良現(xiàn)象，甚至還存在違章亂紀(jì)的犯罪問(wèn)題，極大影響到資金利用效益，限制著事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)出現(xiàn)的資源耗費(fèi)、績(jī)效較低等情況，要制定并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任及時(shí)與嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)評(píng)估獎(jiǎng)罰機(jī)制，令事業(yè)單位與單位內(nèi)各個(gè)部門(mén)真正對(duì)業(yè)績(jī)水平負(fù)責(zé)。根據(jù)目標(biāo)管理的基本要求，將需實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的績(jī)效發(fā)展目標(biāo)細(xì)分到各個(gè)部門(mén)，而且通過(guò)簽署績(jī)效合同來(lái)配置確定好各部門(mén)與員工的管理責(zé)任；采取各種績(jī)效指標(biāo)來(lái)評(píng)定各部門(mén)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出狀況，并與績(jī)效目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，基于預(yù)算績(jī)效評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)來(lái)評(píng)價(jià)預(yù)算支付績(jī)效，進(jìn)而把責(zé)任真正細(xì)分到個(gè)人，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題能及時(shí)找到相關(guān)責(zé)任對(duì)象，再通過(guò)問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)制定科學(xué)的獎(jiǎng)罰制度，結(jié)合績(jī)效情況配置下年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)員工的熱情，提升資金的利用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，事業(yè)單位唯有重視預(yù)算管理及績(jī)效考核工作，方可確保預(yù)算管理質(zhì)量的提高，及時(shí)公布預(yù)算控制結(jié)果，保障國(guó)資安全穩(wěn)定。目前，事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算工作及績(jī)效考核中呈現(xiàn)出了很多問(wèn)題，對(duì)此一定要樹(shù)立科學(xué)的預(yù)算管理及績(jī)效考核觀念，營(yíng)造有助于促進(jìn)預(yù)算管理及績(jī)效考核開(kāi)展的良好氛圍。而且，要建立完善的預(yù)算管理及績(jī)效考核體系，提供與事業(yè)單位實(shí)際狀況相統(tǒng)一的績(jī)效考核結(jié)果。提升預(yù)算管理及績(jī)效考核監(jiān)督效率，確定客觀準(zhǔn)確的預(yù)算結(jié)論，進(jìn)而為預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜敏.事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核存在問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2018(29):24-25

[2]費(fèi)云珊.新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師,2018(03):51-52

[3]彭麗琴.事業(yè)單位人力資源管理中績(jī)效考核問(wèn)題及對(duì)策[J].漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2017,19(04):91-94

[4]孫靜.芻議行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2017(22):200

[5]牛利軍.事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師,2017(10):88-89

作者：張迪 單位：中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院