通信遷改工程預(yù)結(jié)算審核

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摘要:工程預(yù)結(jié)算審核是控制和確定工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，也是工程造價(jià)管理中不可或缺的重要組成部分。文章針對(duì)通信遷改工程預(yù)結(jié)算審核存在的主要問(wèn)題，剖析審核過(guò)程中可能出現(xiàn)問(wèn)題及要點(diǎn)，同時(shí)提出相應(yīng)的審核方法，使通信遷改工程的預(yù)結(jié)算審核盡可能客觀合理。

關(guān)鍵詞:通信遷改工程；預(yù)結(jié)算審核；造價(jià)控制

工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核主要是根據(jù)政府相關(guān)的政策法規(guī)，依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及工程圖紙?bào)w現(xiàn)的工程量、材料的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)工程造價(jià)的控制和確認(rèn)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。在政府每年都投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的今天，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的造價(jià)控制，對(duì)管理好使用好財(cái)政性建設(shè)資金、合理確定工程造價(jià)、降低工程項(xiàng)目建設(shè)投資，提高財(cái)政資金使用效益和建設(shè)項(xiàng)目的投資效益具有非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義。

1通信遷改工程預(yù)結(jié)算審核中存在的主要問(wèn)題

工程預(yù)結(jié)算是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、知識(shí)性很強(qiáng)的工作，同時(shí)更是一項(xiàng)以人為主體的腦力勞動(dòng)。工程參建各方以及預(yù)結(jié)算編制人員的職業(yè)道德與專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)劣與否，直接影響工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量。筆者目前從事的通信遷改預(yù)結(jié)算執(zhí)行福建省通用安裝工程預(yù)算定額，預(yù)結(jié)算審核主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:

1.1相關(guān)管理制度不完善

按照基本建設(shè)程序，項(xiàng)目審批立項(xiàng)初步設(shè)計(jì)應(yīng)編制概算，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)編制施工圖預(yù)算，工程竣工后應(yīng)編制工程結(jié)算。然而因遷改項(xiàng)目的特殊性，同時(shí)也受種種因素的制約，一直以來(lái)現(xiàn)行的通信遷改項(xiàng)目經(jīng)概算批復(fù)明確建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資額的僅僅是少數(shù)，項(xiàng)目的規(guī)模不明確、投資沒(méi)有限額，大大增加了審核難度。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，工程參建各方對(duì)遷改項(xiàng)目往往理解不到位，各行其是，送審內(nèi)容常有偏離項(xiàng)目遷改范疇的情況，也存在將非遷改內(nèi)容與遷改混淆，或者設(shè)計(jì)圖示工程量明顯多于遷改的需求量等問(wèn)題，這些問(wèn)題都給審核工作帶來(lái)困難。

1.2從業(yè)人員素質(zhì)不高

從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)普遍不高，責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)預(yù)算定額以及相關(guān)法規(guī)的理解不深。工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)繁瑣而細(xì)致的工作，工程量的計(jì)算和相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及定額的套用是工程預(yù)結(jié)算審核的重點(diǎn)。而現(xiàn)有的從業(yè)人員在預(yù)結(jié)算編制中或不熟悉工程造價(jià)相關(guān)規(guī)章制度，或不愿做繁瑣細(xì)致的計(jì)量工作，往往忽視工程量計(jì)算規(guī)則而馬虎了事，多算、錯(cuò)算、重復(fù)算的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；亦或受本位主義思想的影響，在執(zhí)行定額套用時(shí)刻意高套、錯(cuò)套、重復(fù)套以提高工程造價(jià)。

1.3有關(guān)方刻意抬高工程造價(jià)

由于通信工程的專業(yè)性很強(qiáng)，從事通信工程預(yù)結(jié)算工作的專業(yè)人才相對(duì)匱乏，讓少數(shù)不講職業(yè)道德、不堅(jiān)持原則的人有空子可鉆。比如通信基站等高度專業(yè)性領(lǐng)域在定額套用的執(zhí)行上多套、高套的現(xiàn)象很普遍；再如遷改項(xiàng)目的送審資料常有工程量反復(fù)遷改或?qū)⑽词┕に?xiàng)部分與竣工圖混淆，執(zhí)行定額時(shí)忽視遷改項(xiàng)目的特殊性套用全新材料價(jià)等情況，使造價(jià)失控。此外，審核人員缺乏對(duì)工程的跟蹤管理，缺少深入細(xì)致的調(diào)查研究，不了解現(xiàn)場(chǎng)情況，從而容易脫離實(shí)際，被虛假資料蒙蔽。同時(shí)隨著通信業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，新材料新設(shè)施不斷涌現(xiàn)，審核人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)落后，對(duì)新技術(shù)新知識(shí)的欠缺已成為審核準(zhǔn)確性的一大障礙。

2通信遷改工程預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容及審核方法

2.1審查遷改工程內(nèi)容

完善的管理制度能使各項(xiàng)工作有章可循、有法可依，從而保證預(yù)結(jié)算工作健康運(yùn)行。鑒于通信遷改工程的特殊性，審核工作的開(kāi)展不能只憑送審資料盲目進(jìn)行,要注重經(jīng)驗(yàn)分析與工程實(shí)際相結(jié)合，謹(jǐn)慎處理可能出現(xiàn)的遷改內(nèi)容混淆與不當(dāng)增量增項(xiàng)等情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人多交流多溝通,有異議的部分應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)、澄清，督促各單位做好相關(guān)簽證。同時(shí)應(yīng)結(jié)合工作需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查考證，了解第一手資料，掌握實(shí)際情況，做到及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，公平、合理處理問(wèn)題。

2.2審查工程量計(jì)量

工程量是編制工程預(yù)結(jié)算的原始數(shù)據(jù)，工程量計(jì)算的審核，要注意審查計(jì)算方法是否符合工程量計(jì)算規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，審查計(jì)算基數(shù)的取值是否準(zhǔn)確，審查套用規(guī)則規(guī)定的計(jì)算系數(shù)是否合理，有關(guān)數(shù)字的演算有無(wú)多算、錯(cuò)算、重算等問(wèn)題。比如在結(jié)構(gòu)件計(jì)算繁瑣處，編制人為了簡(jiǎn)便與抬高造價(jià)，用任意擴(kuò)大的包線尺寸進(jìn)行粗略計(jì)算，在纜線與桿線等計(jì)算中錯(cuò)誤地將材料用量作為工程量，造成工程量多算、錯(cuò)算；在管道溝槽相關(guān)工程量的計(jì)算上未考慮溝槽與工井的交叉重疊部位，簡(jiǎn)單的按通長(zhǎng)獨(dú)立進(jìn)行計(jì)量，造成工程量重復(fù)計(jì)算等等。遷改工程在實(shí)施過(guò)程中往往變更多變動(dòng)大，預(yù)算與結(jié)算工程量的編制通常沒(méi)有太多關(guān)聯(lián)，因此需要特別注意工程量的審核。

2.3審查工程定額套用

建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額是工程計(jì)價(jià)的主要依據(jù)，是單位產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中消耗的人力、材料、設(shè)備以及其他費(fèi)用的額定標(biāo)準(zhǔn)，反映行業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。定額的審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，審查項(xiàng)目類別和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否一致，審查定額的執(zhí)行是否按規(guī)定正確套用，仔細(xì)核查定額套用中普遍存在的就高不就低，冒算錯(cuò)套等現(xiàn)象。遷改工程原則上應(yīng)盡量減少遷改量、多利用舊材料設(shè)備，以節(jié)約投資。一般而言通信遷改設(shè)備應(yīng)予利舊，若有建立臨時(shí)線路及整體套搬等情況，部分有利舊條件的線纜也應(yīng)作利舊考慮，核減相關(guān)費(fèi)用。通信遷改工程所涉及的各專業(yè)跨度較大，特別是基站遷移等專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，亂套、多套、高套的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，更需要逐項(xiàng)核對(duì)定額的執(zhí)行情況。

2.4審查工程材料單價(jià)

工程材料價(jià)格的審核是工程預(yù)結(jié)算審核的重要組成部分。審核中應(yīng)仔細(xì)審查材料的規(guī)格與送審資料是否一致，是否執(zhí)行工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)信息，缺項(xiàng)材料價(jià)格的確定應(yīng)根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)注重做好市場(chǎng)方面的調(diào)查，善于結(jié)合實(shí)際情況，盡可能合理的確定市場(chǎng)價(jià)格，做到有據(jù)可依、有理可講，促進(jìn)審核工作的順利進(jìn)行。

2.5通信遷改工程常用的審核方法

一般項(xiàng)目的全面審核法。全面審核就是依據(jù)工程圖紙的要求，結(jié)合定額及其計(jì)算規(guī)則，以及工程適行的計(jì)價(jià)規(guī)定與文件等，對(duì)工程造價(jià)各項(xiàng)子目的數(shù)量和單價(jià)等進(jìn)行全面的檢查與核查的方法。通信遷改主要涉及纜線與桿線，造價(jià)的組成雖沒(méi)有特別突出的要點(diǎn)，但各項(xiàng)定額的套用及缺項(xiàng)材料單價(jià)的確定相對(duì)繁雜，爭(zhēng)議較多。因此針對(duì)通信遷改工程的特點(diǎn)，在工作強(qiáng)度允許的情況下建議采用全面審核的方法，進(jìn)行全面詳細(xì)的分析核查。特殊項(xiàng)目的重點(diǎn)審核法。重點(diǎn)審核與全面審核的不同點(diǎn)是審核的方式方法不同，相對(duì)于全面審核來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)審核法更具有針對(duì)性和側(cè)重性，通常是選擇工程量大、費(fèi)用較高的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審核。重點(diǎn)審核適用于時(shí)間緊迫、工作量大的情況，也可以作為全面審核法的補(bǔ)充，進(jìn)行進(jìn)一步的重點(diǎn)檢查。類同項(xiàng)目的對(duì)比審核法。類同項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)結(jié)算審核時(shí)，如果工程內(nèi)容基本一致，那么在計(jì)價(jià)條件相近或在排除其影響的情況下，對(duì)比部分所體現(xiàn)的造價(jià)也應(yīng)當(dāng)基本一致。若上述類同項(xiàng)目在造價(jià)比對(duì)上出現(xiàn)了較大的差異，說(shuō)明該項(xiàng)目預(yù)結(jié)算的編制存在偏差，需要用全面法或重點(diǎn)法進(jìn)行審核。

3結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)、降低工程投資的重要方法和必要手段。工程預(yù)結(jié)算的審核工作是一項(xiàng)具體且細(xì)致的工作，每個(gè)環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)都與財(cái)政資金有著密切的關(guān)系，哪怕任何一個(gè)細(xì)微部位稍有疏忽，都會(huì)造成不應(yīng)有的損失和浪費(fèi)。因此工程造價(jià)審核人員一定要具備高度的責(zé)任心，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，客觀公正、實(shí)事求是地審核工程造價(jià)，在工作中找尋規(guī)律，不斷提高自己的專業(yè)技能水平和綜合業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)大環(huán)境，使審核盡可能達(dá)到科學(xué)、客觀、合理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

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作者:陳俊 單位:廈門市同安區(qū)財(cái)政審核中心